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其次，第一個吃螃蟹的企業(yè)家成功與否，并不完全決定于企業(yè)家個人的勇氣、智慧和企業(yè)家才能。例如，要進(jìn)入一個新的產(chǎn)業(yè)，所要求的從業(yè)人員的技能，和以往的產(chǎn)業(yè)不盡相同，第一個吃螃蟹的企業(yè)家如果完全靠自己培訓(xùn)員工，后來的企業(yè)可以以稍高的工資聘走擁有新技術(shù)的員工，而使第一個吃螃蟹的企業(yè)家蒙受損失。

新產(chǎn)業(yè)所需的資本規(guī)模和風(fēng)險也通常會比原有的產(chǎn)業(yè)大，需要有新的能夠動員更多資本、有效分散風(fēng)險的金融制度安排和其匹配，這也不是第一個吃螃蟹的企業(yè)家自己可以解決的問題。

隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，資本密集度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的提高，市場的范圍和交易的價值會不斷擴(kuò)大，交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境，也必須隨之不斷完善，這些完善顯然超出第一個吃螃蟹的企業(yè)家的能力之所及。

隨著一個國家的發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)會越來越接近國際的前沿，新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級需要與這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)的突破，基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)屬于公共產(chǎn)品范疇，其發(fā)現(xiàn)不能申請專利，企業(yè)家不會有積極性從事這方面研究。

凡此種種困難都屬于市場失靈的范疇，需要一個“有為的政府”來協(xié)調(diào)不同的企業(yè)加以克服，或是由政府自己直接提供相應(yīng)的服務(wù)。只有這樣才能將隨著要素積累，比較優(yōu)勢變化，使具有潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成新的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)展中國家的政府可動員和配置的資源有限，不可能滿足所有各種可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級所需的外部性補(bǔ)償，以及完善所有可能的相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的要求。因此，和企業(yè)家一樣，發(fā)展中國家的政府也必須對可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟(jì)和社會回報做出甄別，按“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”的精神，以“產(chǎn)業(yè)政策”集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家從事那些回報最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最好最快地發(fā)展，避免陷入“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”。

同樣，發(fā)達(dá)國家的政府也必須對其企業(yè)家所要從事的新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)科研給予支持，才能保持經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。由于發(fā)達(dá)國家可以用來支持基礎(chǔ)科研的經(jīng)費并非無限，因此，也和發(fā)展中國家一樣必須根據(jù)可能的回報來配置有限的科研資源。所以，Mazzucato才根據(jù)對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究，而把美國和其他發(fā)達(dá)國家的政府稱為“企業(yè)家型政府”。

有效市場與有為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺一不可，這是我的一貫主張?，F(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中講政府作用的人比較少。結(jié)果媒體報道上就卡通化，突出我重視政府作用的觀點，結(jié)果以訛傳訛，張維迎教授就成了市場派，我變成了政府派，認(rèn)為張維迎教授主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠市場，我則主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠政府。這種看法其實是不正確的、不全面的。

剛才提到，增長委員總結(jié)了13個快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的五大特征。斯賓塞教授在發(fā)表了《增長報告》以后常講這五種特征只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的藥材，不是藥方。其實是有藥方的，藥方就是按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所建議的按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照比較優(yōu)勢發(fā)展有兩個制度前提：有效的市場和有為的政府，這兩個就是《增長報告》中所總結(jié)的成功經(jīng)濟(jì)體的第四個和第五個特征。

如果按照比較優(yōu)勢來發(fā)展結(jié)果會怎么樣？當(dāng)然是開放經(jīng)濟(jì)，符合比較優(yōu)勢的就多生產(chǎn)并且出口，不符合比較優(yōu)勢就少生產(chǎn)并進(jìn)口，那不就是開放經(jīng)濟(jì)，而且在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的過程當(dāng)中，后發(fā)國家還有后發(fā)優(yōu)勢，可以靠模仿、引進(jìn)、消化來取得新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，這就是《增長報告》成功經(jīng)濟(jì)體的第一項開放的特征。

按照比較優(yōu)勢發(fā)展的話，宏觀經(jīng)濟(jì)也會相對穩(wěn)定，為什么會相對穩(wěn)定？因為產(chǎn)品有競爭力，而且不需要政府補(bǔ)貼，在這種狀況之下經(jīng)濟(jì)有競爭力，內(nèi)生的危機(jī)會比較少。并且如果遭遇到國際危機(jī)的沖擊，因為政府的財政狀況好，外匯的儲備比較多，所以進(jìn)行反周期政策的能力也比較強(qiáng)，因此，宏觀會比較穩(wěn)定，這是《增長報告》中成功經(jīng)濟(jì)體第二項宏觀穩(wěn)定的特征。

第三項特征，高儲蓄、高投資前面已經(jīng)討論過了，如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展能夠創(chuàng)造最大的剩余，而且投資的回報率會最高，因此，資本的積累會最快，儲蓄最高，投資最大。所以，實際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功是有藥方的，這個藥方就是按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在有效的市場中，政府必須發(fā)揮有為的作用，來克服在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的外部性和協(xié)調(diào)的問題。政府的資源和執(zhí)行能力是有限的。按照華盛頓共識，新自由主義的看法，政府應(yīng)該把全國的基礎(chǔ)設(shè)施都建設(shè)好，把全國的各種法制、營商環(huán)境都完善好，不應(yīng)該對任何地區(qū)或產(chǎn)業(yè)有偏向，認(rèn)為把這些工作做好了，新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)就會自發(fā)的涌現(xiàn)。

這種想法意愿是好的，但是有一個問題，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍不好，要把全國的基礎(chǔ)設(shè)施都完善，有那么多資源嗎？如果沒有那么多資源，就必須按毛主席所講的，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要把一個局部區(qū)域搞好，降低其交易費用，那個區(qū)域經(jīng)濟(jì)就能夠快速發(fā)展。然后，星星之火可以燎原，從一點發(fā)展，帶動全面發(fā)展，這是個很實事求是的哲學(xué)思想。

這種策略性地使用資源，必須了解要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所需要的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施有哪些？在哪兒建立工業(yè)園合適？這種針對特定產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)提供因勢利導(dǎo)措施的舉措就是所謂的產(chǎn)業(yè)政策。

從歷史經(jīng)驗來看，我沒有發(fā)現(xiàn)沒有產(chǎn)業(yè)政策而取得成功的國家，當(dāng)然更多的是，實行產(chǎn)業(yè)政策失敗的國家。為什么：我發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策失敗是因為違反比較優(yōu)勢，違反比較優(yōu)勢，有兩種可能性：發(fā)展中國家違反比較優(yōu)勢，通常是過度趕超，想在資本極端短缺的情況下去和發(fā)達(dá)國家直接競爭發(fā)展資本技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)政策失敗的原因正好是相反的，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢了，比如農(nóng)業(yè)或是一些加工業(yè)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢了，但是為了維持就業(yè)，還給它很多支持，像在歐盟，每頭奶牛每天可以得到2歐元的補(bǔ)貼。

這兩者都是違反比較優(yōu)勢。違反比較優(yōu)勢的結(jié)果會怎么樣？企業(yè)在開放競爭的市場中沒有自生能力，就必須給予保護(hù)補(bǔ)貼。一保護(hù)補(bǔ)貼，就導(dǎo)致兩個結(jié)果：一個是資源錯誤配置，一個是尋租腐敗。在這種狀況下，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然會失敗。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)業(yè)政策若想取得成功，就是要幫助企業(yè)進(jìn)入到一個要素生產(chǎn)成本比較低的產(chǎn)業(yè)，也就是從要素稟賦結(jié)構(gòu)來看是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但國際上的競爭是總成本的競爭，總成本還包括交易成本。交易成本取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施、法治環(huán)境、金融服務(wù)等是不是合適。

如果不合適，交易成本會特別高。因此，即使這個產(chǎn)業(yè)是符合比較優(yōu)勢，要素生產(chǎn)成本低，但交易成本太高，總成本也就太高，還是沒有競爭力。這樣的產(chǎn)業(yè)在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策的目的是什么？產(chǎn)業(yè)政策的目的，就是把那些具有潛在比較優(yōu)勢，但因為交易成本太高，在國內(nèi)外市場中還不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)由政府幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施和金融法制環(huán)境，把交易成本降低。如果能把交易成本降低，這個產(chǎn)業(yè)就能馬上從具有潛在比較優(yōu)勢變成具有競爭優(yōu)勢，這是產(chǎn)業(yè)政策的目的。