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【采訪/高艷平】

消除極端貧困是中國建國70年來最偉大的成就之一，也引起了全球關(guān)注。盡管扶貧攻堅(jiān)的中文信息連篇累牘，由于全球信息落差的存在，總結(jié)中國扶貧從理論到實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，仍大有必要。

況且，全球來看各國的反貧困努力，中國的成就有目共睹，但其理論體系全球的影響力甚微。有鑒于此，觀察者網(wǎng)采訪數(shù)位在這一耕耘數(shù)十年的權(quán)威專家及決策顧問，期望回答一個(gè)簡單的問題，中國反貧困理論和實(shí)踐的創(chuàng)新以及全球意義。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫是我們采訪的第一位專家，他這些年在發(fā)展援助領(lǐng)域的獨(dú)到見解，如3萬億美元的國際援助如何有好心但是未能辦成好事，并沒有幫發(fā)展中國家解決貧困，令廣大讀者深受啟發(fā)。

同時(shí)，他也致力于研究總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)高速增長與減貧相結(jié)合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 這成為他倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一，并將這一理論傳播至海外，此外，林毅夫還擔(dān)任多個(gè)國際發(fā)展減貧機(jī)構(gòu)以及中國國際扶貧中心顧問，致力于減貧的國際合作。

親貧式改革與增長

中國極端貧困的終結(jié)并非一朝一夕之功，而是用了整整70年，凝結(jié)了幾代人的努力。

中國人口規(guī)模如此之大，又曾經(jīng)是世界上最貧窮的國家之一。1978年，中國人均GDP只有156美元，還不及撒哈拉沙漠以南非洲國家平均數(shù)的三分之一，是什么可以讓中國提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)的減貧任務(wù)？通過與國際上的橫向縱向比較，或許可以發(fā)現(xiàn)中國的不一樣。

世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁? 拉瓦雷（Martin Ravallion）曾在2009年發(fā)表了一篇論文，比較中國、印度和巴西的反貧困實(shí)踐。他用世行的數(shù)據(jù)和1.25美元/天（2005年價(jià)格）的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線橫向比較：1981年中國貧困線以下人口達(dá)到驚人的84%，當(dāng)時(shí)只有四個(gè)國家包括柬埔寨、布基拉法索、馬里和烏干達(dá)的貧困發(fā)生率比中國高。

到了2005年， 中國貧困人口的比例已經(jīng)降到16%—低于發(fā)展中國國家26%的平均貧困率水平；用同一貧困線在同一時(shí)間段，印度的貧困率從60%僅僅降到42%，巴西從 17% 降到 8%。

在分析中國迅速減貧的原因時(shí)，馬丁? 拉瓦雷和其團(tuán)隊(duì)的研究指出，中國親貧式改革和增長模式以及社會(huì)政策起了重要作用：比如農(nóng)民人人享有土地；80年代的漸進(jìn)式價(jià)格改革，政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)保護(hù)了農(nóng)民利益；基礎(chǔ)醫(yī)療和教育在農(nóng)村的全覆蓋。

這一增長模式使得中國尤其在改革開放初期，減貧效果顯著。公開數(shù)據(jù)顯示，1980年左右中國小學(xué)的毛入學(xué)率達(dá)到100%。15歲及其以上人口的識(shí)字率在1981年達(dá)到66%，人口預(yù)期壽命達(dá)到65歲。這些成就印度幾乎是在25年之后才達(dá)到。

這在林毅夫看來，也正是中國減貧成功的特點(diǎn)之一。

觀察者網(wǎng)：海外一些研究評(píng)價(jià)中國減貧成就原因的時(shí)候，用了一個(gè)詞叫做親貧式的經(jīng)濟(jì)增長（pro-poor growth），他們認(rèn)為這樣的增長和社會(huì)政策對(duì)中國脫貧起了重要作用，您如何評(píng)價(jià)這樣的描述？

林毅夫：這個(gè)說法把中國發(fā)展的成果做了一個(gè)相當(dāng)客觀的總結(jié)。中國的發(fā)展速度很快，這是事實(shí)。但是有些國家經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，極端貧困問題仍然解決不了。中國不僅經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，而且同時(shí)把貧困問題，目前是絕對(duì)貧困問題全部解決了。所以可以說這種發(fā)展模式是親貧的。

經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)解決貧困

普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長通常能夠減少貧困，但是效果卻因國而異。40多年來，中國堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，與此同時(shí)探索出造血式扶貧，即開發(fā)式扶貧為主，輸血式扶貧兜底的綜合扶貧辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也大大減少了極端貧困人口。

按照中國2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約7.7億人，占全部人口96259萬的80%；到2011年下降為1.22億，占全部人口的比例下降到9.1%。但是不容質(zhì)疑的是，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，仍然有一小部分群體未能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果：城鄉(xiāng)居民以及不同收入階層人群之間的收入差距在拉大、基本公共服務(wù)地區(qū)之間沒有均等化，社會(huì)保障的覆蓋面不均勻等等。

這也成為2013年精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)的背景。

觀察者網(wǎng)：改革開放以來，特別是從1982年“三西”扶貧計(jì)劃之后，開發(fā)式扶貧在中國扶貧事業(yè)中扮演非常重要的角色，這種開發(fā)式扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)齊頭并進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)增長通常會(huì)減少貧困，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這種叫做涓滴效應(yīng)，這種效應(yīng)在中國非常明顯，但到后期這種效應(yīng)就變得不那么明顯了。有學(xué)者提出異議，經(jīng)濟(jì)增長最終并不能解決貧困問題，您怎么看？

林毅夫：經(jīng)濟(jì)增長給低收入人群創(chuàng)造越來越多工資水平高的就業(yè)機(jī)會(huì)，這種減貧的效果在中國是非常顯著的，但是在老少邊窮這些發(fā)展落后貧困程度高的地方，發(fā)現(xiàn)效果有限，如何解決？

于是就產(chǎn)生了討論：究竟是造血式的扶貧，還是輸血性的扶貧？過去的做法或者是國際上一般通用的辦法更多的是，給這些人群提供更多人道主義援助的輸血式扶貧，但是要解決貧困問題，最重要的是貧困人口自己要有能力增加收入，要增加收入，就必須有就業(yè)機(jī)會(huì)，要就業(yè)就必須有產(chǎn)業(yè)。

寧夏固原：中藥材產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)戶脫貧增收。圖片來源：視覺中國

開發(fā)式扶貧就是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，最終增加貧困人口的收入，這是一種造血式的扶貧，這種方式跟全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有關(guān)的。因?yàn)橛胁簧儇毨丝趶霓r(nóng)村來到城市，有了就業(yè)。但是仍然還會(huì)有很多人留在農(nóng)村，留在農(nóng)村的人以農(nóng)業(yè)為生，收入增長的來源有限。

那我們還有沒有辦法結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，為他們創(chuàng)造一些更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？后來就發(fā)現(xiàn)，僅僅開發(fā)式扶貧還是不夠，因?yàn)橛幸恍┑貐^(qū)，比如說“三區(qū)三州”這些地方自然資源條件非常匱乏，距離市場(chǎng)特別遠(yuǎn)，交通和各種基礎(chǔ)設(shè)施非常差，要發(fā)展起來，就需要有針對(duì)性地去幫助他們解除發(fā)展上的瓶頸限制，所以就有了精準(zhǔn)扶貧的概念，去精準(zhǔn)幫扶，幫助他們脫貧。

在這個(gè)過程當(dāng)中。我們創(chuàng)造性的使用了一些做法，比如東西部協(xié)作和對(duì)口扶貧，就是發(fā)展比較好的地區(qū)，跟深度貧困地區(qū)結(jié)對(duì)子；還有定點(diǎn)幫扶，就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位和軍隊(duì)也參與進(jìn)來，定點(diǎn)幫助一些比較落后的貧困縣或貧困村。

這樣一來，通過提供資金、提供技術(shù)，提供人才的培養(yǎng)，提供市場(chǎng)渠道，來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。就這樣，中國靠多方的努力，才能夠在2020年年底的時(shí)候，讓所有的人都脫離極端貧困。

中國是反貧困事業(yè)的引領(lǐng)者

國際上流行的反貧困理論在國內(nèi)的扶貧實(shí)踐和理論爭鳴中被頻頻提起，比如阿瑪?shù)賮啞ど岢龅呢毨С梢蚶碚?，提倡以“可行能力”作為衡量貧困問題的多維貧困評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；再比如杰弗里·薩克斯的“貧困陷阱”論，倡導(dǎo)大推動(dòng)策略解決貧困問題。

還有，與薩克斯針鋒相對(duì)，威廉·伊斯特利認(rèn)為“政府腐敗”是貧困根源，“援助無用”，主張采取“小規(guī)模局部改革”策略；2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者班納吉、杜弗洛和克雷默，則通過隨機(jī)實(shí)驗(yàn)的方法，考察信息和激勵(lì)因素在減貧中的作用。

遺憾的是，這些理論并不是建立在研究中國問題的基礎(chǔ)上總結(jié)的，中國的實(shí)踐被有意無意的忽略了。

觀察者網(wǎng)：您這些年來一直在中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)呼吁和強(qiáng)調(diào)構(gòu)建中國本土理論的重要性，中國的學(xué)者也一直嘗試總結(jié)中國的反貧困理論。您認(rèn)為中國的扶貧實(shí)踐過程中是否吸收過一些國際上流行的反貧困理論？還是我們的扶貧方法是獨(dú)一份？

林毅夫：解決貧困問題是各國共同的目標(biāo)，大家都在不斷嘗試各種方法。但從結(jié)果來看，中國是走在世界前面的，按照聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程中消除極端貧困的目標(biāo)，我們提前10年就完成了，所以絕對(duì)不可能是中國抄襲別人。

中國取得這么大的成就，一定是針對(duì)自己的問題因地制宜地想出了自己的解決辦法。不過我們?cè)谙朕k法解決問題的時(shí)候，也不是關(guān)起門來，我們對(duì)別人的辦法還是關(guān)注的。