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只不過(guò)別人的辦法針對(duì)的是他們要解決的問(wèn)題。比如非洲、南亞的問(wèn)題， 他們要擺脫貧困，跟我們的目標(biāo)是一樣的，但是造成貧困的原因、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟我們完全不一樣。

我們是按照中國(guó)自己實(shí)際的狀況，采取有效的措施，對(duì)癥下藥，這樣才得以提前10年完成全世界人民都想完成的脫貧目標(biāo)。

因地制宜，政府發(fā)揮了關(guān)鍵性作用

全球范圍來(lái)看，各國(guó)的扶貧方式不一而足。發(fā)達(dá)國(guó)家主要靠高福利緩解貧困問(wèn)題，拉美國(guó)家的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政府項(xiàng)目曾經(jīng)得到世行的高度贊揚(yáng)，貧困問(wèn)題最集中的非洲國(guó)家，則大多主要依賴國(guó)際機(jī)構(gòu)援助扶貧。

以美國(guó)為例，重點(diǎn)通過(guò)14項(xiàng)反貧困福利項(xiàng)目幫助低收入人群，其中包括負(fù)所得稅計(jì)劃、補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃、住房援助計(jì)劃、補(bǔ)充保障收入計(jì)劃、佩爾助學(xué)金計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等等。

再比如拉丁美洲推行的有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上也是以政府補(bǔ)貼為主。以巴西為例，最為成功的扶貧計(jì)劃是2003年開(kāi)始發(fā)起的家庭救助計(jì)劃（Bolsa Familia），主要內(nèi)容就是父母將孩子送去學(xué)校和接受必須的健康檢查和疫苗注射，每月可以領(lǐng)取30美元作為回報(bào)。實(shí)施十年有余，將貧困率從 9.7% 降至 4.3%，覆蓋到5000萬(wàn)低收入人群，占總?cè)丝诘乃姆种弧?

全球超過(guò)7000萬(wàn)每日消費(fèi)低于1.9美元的絕對(duì)貧困人口，其中2600萬(wàn)生活在撒哈拉以南的非洲地區(qū)。但是非洲地區(qū)由于政治歷史原因，以及可用資源有限，自身能力弱小，減貧主要依賴國(guó)際援助。

觀察者網(wǎng)：您多個(gè)場(chǎng)合提到一個(gè)數(shù)據(jù)： 自從二戰(zhàn)之后，世界銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)給發(fā)展中國(guó)家提供3萬(wàn)多億美元的援助，但是為什么發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，您認(rèn)為主要原因是藥方是西方給的。我們也看到一些對(duì)外援助項(xiàng)目，比如聯(lián)合國(guó)的“千年村”項(xiàng)目爭(zhēng)議也比較大。中國(guó)也與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，在境內(nèi)開(kāi)展了一些扶貧援助項(xiàng)目，您認(rèn)為這跟中國(guó)政府主導(dǎo)的脫貧實(shí)踐有什么區(qū)別？中國(guó)的扶貧事業(yè)過(guò)程中，外國(guó)援助起了什么作用？

林毅夫：我們一向關(guān)注國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也愿意去學(xué)習(xí)。但我們知道，國(guó)外的辦法是不完全能解決中國(guó)問(wèn)題的，所以我們?cè)诓粩嗟馗鶕?jù)自己的情況，提出適合中國(guó)國(guó)情的辦法。中國(guó)的扶貧實(shí)踐，是一條由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，以造血式扶貧即開(kāi)發(fā)式扶貧為主，社會(huì)保障兜底的路子。

河南商丘：“扶貧車間”變身就業(yè)基地。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

比如說(shuō)國(guó)外就沒(méi)有精準(zhǔn)扶貧，國(guó)外也不會(huì)有對(duì)口幫扶，這些都是我們根據(jù)自己的國(guó)情提出來(lái)的?？偟膩?lái)講，國(guó)際援助在中國(guó)扶貧攻堅(jiān)中的貢獻(xiàn)比例是相對(duì)比較小的。

就像鄧小平1980年會(huì)見(jiàn)世行行長(zhǎng)麥克馬拉時(shí)說(shuō)，“中國(guó)下決心要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有世界銀行的幫助，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)會(huì)快些，更有效率些，沒(méi)有世界銀行的幫助，中國(guó)照樣要做，只是花的時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)些?！?

觀察者網(wǎng)：無(wú)論是貧困陷阱還是聯(lián)合國(guó)“千年村”計(jì)劃的大推動(dòng)戰(zhàn)略，海外似乎通常是經(jīng)濟(jì)學(xué)家在提出反貧困理論，有的甚至參與國(guó)際扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐。中國(guó)完全不同，中國(guó)似乎是政治家在發(fā)明反貧困理論并以此指導(dǎo)實(shí)踐，比如先富帶動(dòng)后富，或者精準(zhǔn)扶貧？通過(guò)國(guó)際上的比較來(lái)看，您怎么看扶貧實(shí)踐當(dāng)中政府的作用？

林毅夫：要解決好貧困的問(wèn)題，重要的就是要讓貧困人口自己有回報(bào)率足夠高的就業(yè)機(jī)會(huì)，這必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才可能有源源不斷的高回報(bào)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)使其成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有一個(gè)前提，就必須解決交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)和人力資源等等問(wèn)題。在貧窮落后地區(qū)，這些問(wèn)題靠老百姓自己是解決不了的，靠市場(chǎng)也解決不了。這就需要政府來(lái)發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，還要社會(huì)組織、企業(yè)也一起來(lái)共同發(fā)揮作用，來(lái)提供技術(shù)，打通市場(chǎng)渠道。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，市場(chǎng)是關(guān)鍵，但政府的作用是很有必要的。

觀察者網(wǎng)：具體到中國(guó)的扶貧，您怎么評(píng)價(jià)政府在當(dāng)中起的作用？

林毅夫：與國(guó)際上相比，中國(guó)政府發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。如果不是中國(guó)政府高度重視貧困人口問(wèn)題，單單靠市場(chǎng)的作用是無(wú)法解決貧困的。

中國(guó)政府在扶貧當(dāng)中的作用也是相當(dāng)有效的。從扶貧目標(biāo)的制定到實(shí)施，從原來(lái)的輸血式扶貧，到造血式的開(kāi)發(fā)式扶貧，到后來(lái)的精準(zhǔn)扶貧，這個(gè)都是政府審時(shí)度勢(shì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和問(wèn)題的關(guān)鍵提出來(lái)的，并根據(jù)我們社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程不斷地調(diào)整，不斷的提高扶貧的效率最終終結(jié)極端貧困。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊斯特利通過(guò)在非洲的研究，得出結(jié)論說(shuō)政府腐敗是貧困的根源，但是他沒(méi)在中國(guó)做研究。政府會(huì)有腐敗這是事實(shí)，但是也不能說(shuō)每個(gè)國(guó)家每個(gè)官員都腐敗。

因?yàn)榧幢闶欠侵蓿灿蟹鲐毠ぷ髯龅帽容^好國(guó)家。所以不能以偏概全。從中國(guó)的實(shí)際效果來(lái)看，政府動(dòng)員了各方的力量來(lái)共同解決，這個(gè)千百年來(lái)人類社會(huì)都想解決的貧困問(wèn)題。從這一點(diǎn)上，我想應(yīng)該給予中國(guó)政府高度評(píng)價(jià)的。

中國(guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)具有全球意義

中國(guó)終結(jié)極端貧困的成就不但使14億國(guó)人受益，而且也獲得國(guó)際機(jī)構(gòu)的高度贊譽(yù)，為海外尤其是第三世界國(guó)家仍然在與極端貧困作斗爭(zhēng)的國(guó)家很多啟發(fā)。不過(guò)，體制優(yōu)勢(shì)、全民動(dòng)員等基于國(guó)情的扶貧經(jīng)驗(yàn)，似乎也決定了中國(guó)扶貧的特殊性。

觀察者網(wǎng)：從國(guó)際比較的角度來(lái)看，您認(rèn)為中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)獨(dú)有的，還是有普世的意義？您認(rèn)為哪些扶貧的理論和實(shí)踐可以與其他國(guó)家分享？

林毅夫：我認(rèn)為中國(guó)有很多的扶貧經(jīng)驗(yàn)可以向第三世界國(guó)家分享。因?yàn)樨毨丝诘奶匦跃褪?，除了勞?dòng)力之外沒(méi)有其他收入來(lái)源，土地也少，可利用的自然資源也少，所以要解決貧困問(wèn)題就要不斷給這些收入水平低、只能靠勞動(dòng)力來(lái)獲取收入的人，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是解決貧困的關(guān)鍵。

怎樣才能給這些人創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)？我在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)里常講，要按照每個(gè)國(guó)家每個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。貧窮地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力便宜，所以就需要發(fā)展勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)，使用勞動(dòng)力比較密集的技術(shù)。

這樣就能夠給貧窮人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的收入，并且也能夠讓那些發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以較低的生產(chǎn)成本生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

要發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，一方面要有市場(chǎng)，第二方面要有政府去幫忙解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，比如說(shuō)像基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)、公路交通來(lái)幫助原材料能運(yùn)進(jìn)來(lái)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場(chǎng)。所以就要用好市場(chǎng)和政府這兩只手，多去發(fā)展各個(gè)地方符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)和社會(huì)公平目標(biāo)就能夠同時(shí)達(dá)到。

這是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是東亞經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?；旧隙急憩F(xiàn)出在增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中同時(shí)達(dá)到公平，都是靠有效市場(chǎng)和政府的積極有為來(lái)發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使得這些產(chǎn)業(yè)在他們本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)都有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

這樣的發(fā)展思路，在其他國(guó)家也能成功。比如埃塞俄比亞這10多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好，同樣是得益于在有效市場(chǎng)、有為政府兩只手共同作用下，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)，以及引入一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。

埃塞俄比亞現(xiàn)在仍然是收入水平比較低的非洲國(guó)家之一，但卻是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，而且在減少貧困方面成績(jī)也算是最好的非洲國(guó)家之一。

不僅是埃塞俄比亞，像波蘭這樣的東歐國(guó)家也吸收了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，效果非常顯著。

波蘭從1989年轉(zhuǎn)型以后采納休克療法，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，雖說(shuō)2008年波蘭人均GDP已經(jīng)達(dá)到14000美元進(jìn)入高收入國(guó)家水平，但波蘭就業(yè)增加很慢，失業(yè)率高企，人們都在擔(dān)心波蘭可能掉入了中等收入陷阱。

2015年10月新政府上臺(tái)以后，也開(kāi)始按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的有效市場(chǎng)和有為政府共同作用去制定國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，政府幫助企業(yè)排除波蘭國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙。

過(guò)去三年波蘭有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不錯(cuò)，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。波蘭人口3800萬(wàn)占?xì)W盟國(guó)家不到十分之一，但在2018年新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)就占整個(gè)歐盟的70%，2019年失業(yè)率降至3.3%，在新冠疫情爆發(fā)前，相對(duì)貧困率從2005年的12.4%已降至歷史最低的9.6%。

所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本道理是一樣的。要解決貧困，一定要讓貧困人口有就業(yè)機(jī)會(huì)，就要擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)哪里來(lái)？就是要讓這個(gè)國(guó)家有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來(lái)。

這些產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來(lái)，需要有效市場(chǎng)和有為政府兩只手共同發(fā)揮作用。這些中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在低收入的非洲埃塞爾比亞和高收入的東歐波蘭經(jīng)過(guò)驗(yàn)證是走得通的，那么在世界其他國(guó)家也應(yīng)該是一樣的。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)終結(jié)了極端貧困，不過(guò)海外也有一些雜音，比如BBC說(shuō)中國(guó)終結(jié)極端貧困數(shù)據(jù)里有“玄機(jī)”，事實(shí)上是故意混淆絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線。您在世行工作過(guò)，可否給讀者們解釋，中國(guó)的一收入兩不愁三保障，和世行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？以及您如何看待我們的終結(jié)極端貧困之后，仍然面臨的相對(duì)貧困挑戰(zhàn)？

林毅夫：世行當(dāng)前的極端貧困線是每天消費(fèi)低于1.9美元（2011年價(jià)格），是根據(jù)15個(gè)最窮國(guó)的國(guó)家貧困線的平均值得來(lái)的，而且是按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)價(jià)的。我們國(guó)家的貧困線以收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，年收入2300元（2010年不變價(jià)），這跟世行的標(biāo)準(zhǔn)基本是同一個(gè)水平的。

但是我們標(biāo)準(zhǔn)是一收入兩不愁三保障，就是說(shuō)我們國(guó)家的貧困不僅是看收入水平，還要不愁吃穿，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。所以從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)比世行的國(guó)際貧困線還高的，因?yàn)槲覀兪蔷C合的貧困標(biāo)準(zhǔn)線。

之所以會(huì)引起一些誤解，就是世界銀行用的是購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，但有些人以為是按照市場(chǎng)匯率計(jì)算的收入。發(fā)展中國(guó)家通常物價(jià)水平比較低，按照市場(chǎng)匯率如果收入是一美元，購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算就可能是1.5美元，甚至是3美元，很多人是把這個(gè)東西搞混了。當(dāng)然，世行還有更高的貧困線3.20美元/天和5.50美元/天，這分別是針對(duì)中等偏下收入和中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體的貧困線，這是我們下一步要努力的目標(biāo)。

我認(rèn)為中國(guó)扶貧的成就應(yīng)該是有目共睹的。我們扶貧的任務(wù)還沒(méi)有結(jié)束，我們下一步的目標(biāo)是要讓全國(guó)人民分享中國(guó)發(fā)展的果實(shí)。

人的追求是在不斷增長(zhǎng)的，所以我們要不斷滿足人民對(duì)美好生活的期望。在發(fā)展過(guò)程中，不僅人們整體生活水平得到提高，同時(shí)也要照顧到相對(duì)弱勢(shì)相對(duì)落后地方的人群，讓他們也能夠跟全國(guó)人民一起前進(jìn)，讓鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，這是一個(gè)永無(wú)止境的任務(wù)。

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