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【文/劉燕婷】

4月2日，特朗普發(fā)出震驚全球的“解放日”沖擊波，宣布了1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》后最大規(guī)模的關(guān)稅調(diào)幅：各國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品將被征收10%至50%的驚人關(guān)稅，對(duì)象包含美國(guó)的地緣敵人與傳統(tǒng)盟友，中東當(dāng)然也在其中。

觀察美國(guó)的打擊力道，多數(shù)中東國(guó)家都被課以10%基準(zhǔn)關(guān)稅，僅部分國(guó)家則遭受“區(qū)別對(duì)待”：阿爾及利亞（30%）、伊拉克（39%）、以色列（17%）、約旦（20%）、利比亞（31%）、敘利亞（41%）、突尼斯（28%）。

宏觀來看，中東名單似乎反映這波關(guān)稅戰(zhàn)的理性面向：沙特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特、阿曼等海灣油氣出產(chǎn)國(guó)僅被美國(guó)征收10%關(guān)稅，且油氣產(chǎn)品其實(shí)受到豁免，這當(dāng)然是因美國(guó)需從前者大量進(jìn)口油氣。但觀察細(xì)節(jié)，名單其實(shí)也不乏令人疑惑的安排，例如以相同標(biāo)準(zhǔn)來看，阿爾及利亞、伊拉克和利比亞同樣對(duì)美國(guó)出口大量油氣，卻也都被征收極高關(guān)稅。

其他莫名案例還有：約旦早在2000年就與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），是第一個(gè)與美國(guó)簽署FTA的阿拉伯國(guó)家，卻被征收20%的高關(guān)稅；敘利亞則已被國(guó)際制裁多年，與美國(guó)的貿(mào)易量并不顯著，卻仍被征收41%的極高關(guān)稅；以色列是美國(guó)的親密盟友，尤其2023年加沙戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，華盛頓不惜一切為其保駕護(hù)航，這次竟然也被征收17%的關(guān)稅。

當(dāng)然，如果比對(duì)中東各國(guó)情況與美國(guó)打擊力道，“區(qū)別對(duì)待”的效果也并不是各地如一，而是可以大致分成兩個(gè)受害等級(jí)：虛晃一招、正中紅心，第一類包括利比亞、敘利亞、伊拉克、阿爾及利亞，第二類則包括突尼斯、約旦、以色列等確實(shí)會(huì)受創(chuàng)的重災(zāi)區(qū)。

特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅，油價(jià)暴跌，中東市場(chǎng)上的投資者感到不安 MENAFN

但美方又在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日宣布為期90天的關(guān)稅“暫?！保簿褪窃诖似陂g除對(duì)華商品關(guān)稅升至125%外，各國(guó)的關(guān)稅水平將普遍降至10%、各方談判也將持續(xù)進(jìn)行。如此一來，中東的“虛晃一招”“正中紅心”差別不再顯著，取而代之的是“普遍掃射”下的各自求生。

當(dāng)然，從特朗普?qǐng)?zhí)政的高不確定性來看，90天關(guān)稅“暫?！笔欠裾婺芫S持90天、90天后各國(guó)是否就能憑談判獲得關(guān)稅減免，一切還在未定之天，只能靠結(jié)果說話。在此期間，中東各國(guó)除了持續(xù)展開對(duì)美談判、做好出讓經(jīng)濟(jì)與政治利益的準(zhǔn)備外，還要留意中美對(duì)決、特朗普又生變所導(dǎo)致的市場(chǎng)再震蕩。

特朗普的“虛晃一招”與“正中紅心”

首先回顧特朗普的初始規(guī)劃。

如前所述，以色列（17%）、約旦（20%）、突尼斯（28%）是被“正中紅心”的重災(zāi)區(qū)。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)與以色列的商品貿(mào)易總額為370億美元，其中美國(guó)對(duì)以色列的商品出口額為148億美元，進(jìn)口額為222億美元，占以色列商品出口總額的28%。毫無疑問，美國(guó)祭出17%關(guān)稅確實(shí)重?fù)粢陨小?

4月6日以色列制造商協(xié)會(huì)發(fā)布的分析報(bào)告就顯示，如果關(guān)稅保持在17%，以色列每年出口將遭受23億美元的損失，且將有18000至26000名以色列人失業(yè)；如果特朗普再將關(guān)稅擴(kuò)大到制藥和芯片行業(yè)，以色列出口的每年損失還可能升到30億美元。這就是為何內(nèi)塔尼亞胡要在訪美時(shí)直接表示，愿對(duì)美國(guó)取消一切關(guān)稅以換取減免。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，內(nèi)塔尼亞胡和特朗普在白宮會(huì)面，討論關(guān)稅問題。 視頻截圖

無獨(dú)有偶，約旦在2024年向美國(guó)出口了31.1億美元的商品，占其出口總額的25.7%，其中服裝產(chǎn)品將近70%，根據(jù)約旦政府分析，如果美國(guó)對(duì)約旦祭出20%關(guān)稅，可能導(dǎo)致約旦對(duì)美出口額驟降25%；突尼斯2024年對(duì)美商品出口額則為11億美元，雖然不如以色列與約旦，但突尼斯是全球第五大橄欖油出口國(guó)、美國(guó)則是其第三大出口對(duì)象（2.18億美元），特朗普此舉無疑會(huì)重?fù)敉荒崴沟慕?jīng)濟(jì)命脈。

接著是被“虛晃一招”的敘利亞（41%）、伊拉克（39%）、利比亞（31%）、阿爾及利亞（30%）。

首先是數(shù)字驚人的敘利亞（41%）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database），2024年美國(guó)對(duì)敘利亞的出口額僅202萬美元，進(jìn)口額也只有1118萬美元，且其中還有近400萬美元是藝術(shù)品和古董，以及250萬美元的咖啡、茶和香料。

這背后原因，當(dāng)然是多年內(nèi)戰(zhàn)鞏固了國(guó)際孤立與制裁結(jié)構(gòu)，直到2024年12月敘利亞變天后，歐盟、英國(guó)、美國(guó)才放松部分制裁所致。整體來說，美敘貿(mào)易額相當(dāng)稀薄，并不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)加征關(guān)稅，就讓敘利亞遭受毀天滅地的打擊。

再來是數(shù)字同樣驚人、在中東僅次于敘利亞的伊拉克（39%）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，2024年伊拉克對(duì)美國(guó)的出口總額為76.9億美元，其中76.4億美元是受到豁免的石油與燃料，且伊拉克70%的石油出口到中國(guó)與印度，美國(guó)并非伊拉克的最主要石油市場(chǎng)，因此伊拉克政府一開始表示，“美國(guó)加征關(guān)稅的影響是零”。

但不久之后，伊拉克內(nèi)部開始有聲音示警：不能完全輕忽美國(guó)發(fā)出的訊號(hào)，因?yàn)橐晾擞胁糠质褪杖胧谴嫒朊绹?guó)銀行，因此伊拉克其實(shí)容易受到美國(guó)財(cái)政政策的變化影響。此外也有聲音認(rèn)為，美國(guó)之所以對(duì)伊拉克征收高額關(guān)稅，可能是出于截?cái)嘁晾?、伊拉克協(xié)作的政治考量。

或許正因如此，巴格達(dá)最終還是提出四項(xiàng)戰(zhàn)略措施，來因應(yīng)任何可能的潛在變化：

第一，通過促進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持伊拉克貿(mào)易機(jī)構(gòu)、促進(jìn)兩國(guó)相應(yīng)部門的直接合作，來強(qiáng)化與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系；第二，擴(kuò)大銀行業(yè)和金融業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合；第三，組成一個(gè)高階談判小組，重新審視美伊雙邊貿(mào)易條款并確保創(chuàng)建更平衡的框架來保護(hù)伊拉克的經(jīng)濟(jì)利益；第四，由外交部、財(cái)政部、貿(mào)易部和其他機(jī)構(gòu)主導(dǎo)協(xié)調(diào)外交努力，監(jiān)控全球金融市場(chǎng)的發(fā)展并與美國(guó)同行保持穩(wěn)定對(duì)話。

接著是排名第三的利比亞（31%）。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表處數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)與利比亞的商品貿(mào)易總額為20億美元，其中美國(guó)對(duì)利比亞的商品出口額為 5.6億美元，進(jìn)口額則為15億美元，當(dāng)中有超過14.9億美元為石油和燃料，其余商品占比微乎其微。顯然，由于利比亞的非能源產(chǎn)品出口大多流向歐洲與亞洲，能源產(chǎn)品又在這波“對(duì)等關(guān)稅”受到豁免，因此美國(guó)的31%關(guān)稅大棒看似驚人，實(shí)際效果恐怕正如利比亞關(guān)務(wù)部門所說：不太可能影響利比亞。