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· 讓人口更自由地跨地區(qū)流動(dòng)，“一石數(shù)鳥”

觀察者網(wǎng)：這次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。與之相關(guān)，與出生率低下并行的是老齡化問題，關(guān)于社保基金、延遲退休、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等話題都在討論，結(jié)合發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，這些政策能緩解老齡化帶來的社會(huì)問題嗎，當(dāng)前比較棘手的是什么？

陸銘：養(yǎng)老問題是由兩個(gè)因素共同組成的，一是人均期望壽命的提高，帶來人口老齡化，二是生育率下降，帶來少子化，這兩個(gè)力量共同作用之下產(chǎn)生養(yǎng)老金壓力和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。搞清楚這些原因后，方法也得多管齊下，鼓勵(lì)生育當(dāng)然是辦法之一，此外世界各國普遍存在的做法，就是隨著人類預(yù)期壽命的提高，也逐漸延遲退休年齡。

社會(huì)各界也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國家發(fā)展帶來民眾預(yù)期壽命的提高，是一個(gè)好的結(jié)果，是人民福祉提高的一個(gè)表現(xiàn)。但客觀上而言，由于預(yù)期壽命的提高，就會(huì)造成養(yǎng)老金壓力，如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡仍舊維持在幾十年前所制定的年齡標(biāo)準(zhǔn)上，整個(gè)養(yǎng)老金系統(tǒng)是不可持續(xù)的。

至于延遲退休辦法怎么定，現(xiàn)在比較明確的一點(diǎn)是，延遲退休是逐漸推行的，不是一步到位的，另外政府也可以考慮在推遲過程中，由民眾自己選擇是繼續(xù)就業(yè)，還是不工作、但養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間有所延遲，我覺得類似多元化的政策可以供人們選擇。

老人們在社區(qū)聊天。圖自法新社

但是所有的這些政策都有局限性，尤其是提高生育率這點(diǎn)，就算真的做到了生育率提高，要讓這些新生兒成為勞動(dòng)力，能夠充實(shí)到勞動(dòng)供給和社會(huì)保障繳納人群中，也至少要到16歲才能達(dá)到合法年齡，這個(gè)政策可以說是遠(yuǎn)水救不了近火。

對于當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的養(yǎng)老金壓力以及勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，我多年以來一直呼吁，要通過勞動(dòng)力更為自由地從農(nóng)村到城市、以及城市之間的跨地區(qū)流動(dòng)來緩解這一趨勢。其中的道理并不復(fù)雜，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在所講的養(yǎng)老金壓力主要存在于城市地區(qū)，而勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)以及跨城市流動(dòng)，從微觀個(gè)體角度來講，就是在提高個(gè)人收入，從整個(gè)國家的宏觀角度來講，當(dāng)個(gè)體提高自身收入水平時(shí)，由于養(yǎng)老金繳納與個(gè)人收入正相關(guān)，那么對于整個(gè)社會(huì)來講，就產(chǎn)生了做大蛋糕的效果；蛋糕做大了，就意味著能夠投入養(yǎng)老金資源的量也增加了。

隨著時(shí)間推移，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)進(jìn)步，人均期望壽命不斷提高，但是如果勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力使用資源不持續(xù)提高的話，養(yǎng)老金資源就會(huì)相對萎縮。所以，養(yǎng)老金問題一定是一個(gè)綜合改革的問題。當(dāng)然，最終還是要靠提高人口素質(zhì)、教育水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，而在當(dāng)前，這個(gè)問題又跟城市化進(jìn)程糾結(jié)在一起了。

中國的城市化進(jìn)程中存在著工作人群進(jìn)入城市，但農(nóng)民工子女和后代卻沒有能夠在城市中享受很好的教育，我們一方面覺得勞動(dòng)力短缺，一方面又沒讓農(nóng)民工的下一代能夠更好地接受教育，這個(gè)問題對于中國未來的發(fā)展，挑戰(zhàn)非常大。

我一直呼吁，要從源頭上解決中國的問題，城市化以及農(nóng)民工子女進(jìn)城接受更好的教育，是一項(xiàng)長久政策；而且城市化所帶來的勞動(dòng)力、養(yǎng)老金增加，也是一個(gè)可以取得立竿見影效果的政策。希望相關(guān)決策層和社會(huì)各界能夠站到這個(gè)高度，去認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程和農(nóng)民工子女教育水平提高，給中國社會(huì)帶來的重大意義。

此外，特別要注意的一點(diǎn)是，對于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興，坊間有觀點(diǎn)將此理解為是要讓人們留在農(nóng)村、留在小城鎮(zhèn)，這樣的想法實(shí)際上不利于個(gè)體層面提高收入和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也與國家層面緩解勞動(dòng)力短缺、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及緩解養(yǎng)老金壓力等發(fā)展趨勢相悖。也就是說，國家的整體發(fā)展需要通過城市化以及勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，來解決經(jīng)濟(jì)增長、養(yǎng)老金繳納、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的目標(biāo)，如果只是把鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)理解為將人口留在原地、甚至回流，是跟未來發(fā)展方向南轅北轍的。

觀察者網(wǎng)：本次“七普”數(shù)據(jù)也公布中國流動(dòng)人口的情況，趨勢更加明顯，規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大。由此也想到一點(diǎn)，就是在城鄉(xiāng)融合過程中，是不是通過人口流動(dòng)可以一定程度上緩解人口結(jié)構(gòu)帶來的問題？那么反過來，通常人口流動(dòng)會(huì)影響國家區(qū)域布局和經(jīng)濟(jì)政策，像這幾年熱議的城市群、區(qū)域戰(zhàn)略，某種程度上是否也在呼應(yīng)或調(diào)整人口流向？

陸銘：對的，我前面的回答就是在講這個(gè)問題。城鄉(xiāng)融合過程中，人口流動(dòng)可以緩解人口結(jié)構(gòu)帶來的問題。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，就個(gè)體層面來看，人口流動(dòng)的方向一定是從勞動(dòng)力相對富余、生產(chǎn)率相對較低的地方流動(dòng)到勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)增長空間大的地方。這種流動(dòng)，對于個(gè)體來講，就是人們對美好生活的向往；對于國家來講，人口流動(dòng)方向所體現(xiàn)出來的就是逐漸形成以中心城市和城市群為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

而且，人口流動(dòng)方向也反映出在一些自然地理等各方面條件比較好的地區(qū)，能有相對較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造就業(yè)和提升收入的空間也比較大，所以國家的區(qū)域布局和經(jīng)濟(jì)政策才會(huì)做出相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。