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二、地圖出錯(cuò)原因多種多樣

地圖出錯(cuò)并非文化程度不高者的專利，我在高校、媒體、大企業(yè)乃至某些政府機(jī)構(gòu)都遇到過問題地圖；出錯(cuò)也未必是因?yàn)槿狈蹏?guó)心，我在路上不止一次見到有的車主把中國(guó)地圖當(dāng)作裝飾品貼在愛車上，這本身就體現(xiàn)了愛國(guó)熱情，只可惜地圖出錯(cuò)了。

正版中國(guó)地圖不難買到，而且至遲本世紀(jì)初國(guó)家測(cè)繪局就在其官網(wǎng)上發(fā)布了全套網(wǎng)絡(luò)版《中華人民共和國(guó)地圖》和《世界地圖》，供用戶在網(wǎng)上瀏覽和免費(fèi)下載使用。機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)政府設(shè)立了官方標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站，所有地圖全部免費(fèi)下載，網(wǎng)站首頁(yè)鏈接如下，各機(jī)構(gòu)與個(gè)人不妨收藏備用：http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/；

之所以還是出現(xiàn)這樣的問題，原因多種多樣：

有些人盲目照搬來自西方機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、媒體和出版物的地圖，連與我們自己發(fā)布的地圖對(duì)照一下的手續(xù)都省了。殊不知出于國(guó)際政治斗爭(zhēng)中“扶弱抑強(qiáng)”的需要，以及殖民統(tǒng)治印度三百年的歷史淵源，不少西方國(guó)家在中印邊界問題上支持印度立場(chǎng)，他們的地圖就是按照印度的要求畫的。

有的知名外企多年來在中國(guó)受到百般照顧卻督促不足，以至于他們尊重中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)立場(chǎng)的意識(shí)淡漠。

有的中國(guó)企業(yè)雄心勃勃要走向世界與西方跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技，處處模仿人家的做法，卻忘了保持警惕。

有些媒體使用了國(guó)外的制圖軟件，其中某些軟件在中國(guó)版圖上就有問題。

……

所有這些情況，希望使用了錯(cuò)誤地圖的個(gè)人與機(jī)構(gòu)在別人指出之后及時(shí)改正。

請(qǐng)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)檢查本單位地圖是否存在問題，特別是負(fù)有教書育人職責(zé)的學(xué)校，以及知名企業(yè)、媒體和會(huì)展，我們不能花費(fèi)巨資為別人宣傳他們對(duì)我國(guó)有效控制領(lǐng)土的無理要求。

各單位在制作涉及中國(guó)版圖的美術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)請(qǐng)注意盡量不用外版軟件，凡涉及中、印邊界的地圖與通行的中國(guó)地圖對(duì)照；外國(guó)公司向中國(guó)市場(chǎng)出售的制圖軟件等必須符合中國(guó)政治標(biāo)準(zhǔn)，否則不得進(jìn)入。

三、西藏高度依賴轉(zhuǎn)移支付，亟待培育地方經(jīng)濟(jì)造血功能

地圖出錯(cuò)，性質(zhì)嚴(yán)重，理當(dāng)嚴(yán)肅處理，西藏的企業(yè)出這種問題尤其不應(yīng)該，但這不等于就應(yīng)當(dāng)對(duì)涉事違規(guī)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上格外從重處罰打擊。最好是查清錯(cuò)誤來源，處罰落實(shí)到責(zé)任個(gè)人，涉事企業(yè)務(wù)必徹底改造錯(cuò)誤，但對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰宜從寬，錯(cuò)誤改正之后讓其產(chǎn)品重新進(jìn)入市場(chǎng)，盡量降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊。

須知，有斯民乃有斯土，有效維護(hù)國(guó)土主權(quán)，關(guān)鍵在于有足夠數(shù)量安居樂業(yè)的居民，能夠發(fā)展正常的經(jīng)濟(jì)生活。西藏與其它邊疆民族區(qū)域自治地區(qū)一樣，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行高度依賴財(cái)政經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付，而西藏對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度又大大超過了其它邊疆民族區(qū)域自治地區(qū)，持久的超強(qiáng)力度轉(zhuǎn)移支付令西藏實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的飛躍，但也帶來了相當(dāng)顯著的副作用。西藏亟需發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能，降低對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度。

邊疆民族區(qū)域自治地方享受的財(cái)政經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付可劃分為以下4個(gè)層次：

第一個(gè)層次是中央財(cái)政對(duì)民族區(qū)域自治地方財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付，大致可以體現(xiàn)為民族區(qū)域自治地方本級(jí)財(cái)政支出大于收入的差額。

第二個(gè)層次是東部、中部省市對(duì)地級(jí)及以下民族區(qū)域自治地方的對(duì)口援助，這筆援助不計(jì)入受援方財(cái)政支出賬簿，而是計(jì)入援助方財(cái)政支出。

在對(duì)西藏對(duì)口援助方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦2021年5月發(fā)布的《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書，1994—2020年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目6330個(gè)，總投資527億元；按第七次人口普查西藏人口364.81萬(wàn)計(jì)算，平均每576名西藏居民一個(gè)對(duì)口援助項(xiàng)目，平均每個(gè)西藏居民享受對(duì)口援藏項(xiàng)目投資1.44萬(wàn)元。

此外，內(nèi)地各省市開設(shè)的新疆班、西藏班支出全部由開班省市財(cái)政負(fù)擔(dān)，而據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅新疆班每年支出就超過百億元。

第三個(gè)層次是央企以大大低于內(nèi)地市場(chǎng)、甚至常常低于成本的價(jià)格向民族區(qū)域自治地方提供貨物和服務(wù)，特別是能源、電信、金融、郵政等基礎(chǔ)物資和服務(wù)。如多年來新疆市場(chǎng)天然氣價(jià)格大大低于內(nèi)地，以至于石油央企在疆子公司即使在2002—2014年間的世界性超級(jí)牛市期間也出現(xiàn)了多年虧損。

第四個(gè)層次是內(nèi)地地方政府為從民族區(qū)域自治地方遷往內(nèi)地集中聚居的少數(shù)民族而額外支付的財(cái)政成本。

在上述四個(gè)層次轉(zhuǎn)移支付中，第三、第四個(gè)層次搜集計(jì)算難度相當(dāng)大，第一個(gè)層次最為明顯，可以從公開的統(tǒng)計(jì)資料中查到，規(guī)模也最大。

當(dāng)初先后參與西藏商務(wù)發(fā)展五年規(guī)劃項(xiàng)目和青藏鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，我梳理研究過西藏歷史上的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)西藏地方財(cái)政羸弱，無法自給至少已有數(shù)百年歷史，至遲從明朝起，其地方財(cái)政很大部分缺口就要靠朝廷恩賜彌補(bǔ)，現(xiàn)在更是達(dá)不到“吃飯財(cái)政”的水平。

據(jù)《2009年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年西藏完成地方財(cái)政收入30.37億元，但社會(huì)保障和就業(yè)支出一項(xiàng)就達(dá)32.30億元，超過地方財(cái)政收入總額，當(dāng)時(shí)令我印象深刻。但歷年西藏地方財(cái)政支出項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)支出等單個(gè)項(xiàng)目支出即超過地方財(cái)政收入總額的現(xiàn)象比比皆是。

就總體狀況而言，近年，我進(jìn)一步整理計(jì)算了建國(guó)以來至2022年這70余年的國(guó)家和省級(jí)地方財(cái)政收支數(shù)據(jù)（按一般公共預(yù)算收支口徑計(jì)算），結(jié)果如下：

自1951年和平解放至今所有年份，西藏本級(jí)財(cái)政收支均為赤字，依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)缺口。其支出收入比（本級(jí)財(cái)政支出/本級(jí)財(cái)政收入×100%）指標(biāo)在1989—1991年內(nèi)達(dá)到頂峰，依次為8514%、7178%和6522%，亦即這三年里西藏本級(jí)財(cái)政支出分別為收入的85.14倍、71.78倍和65.22倍。

2017年起連續(xù)數(shù)年下降至1000%以下，新冠疫情沖擊下再度上升，2017—2022年依次為905%、857%、986%、1000%、941%和1443%。

其中，2022年西藏本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入179.7億元，比上年的215.6億元減少17%，一般公共預(yù)算支出則比上年猛增28%至2593.8億元，推動(dòng)其地方財(cái)政赤字達(dá)到2414.1億元的歷史最高峰，比上年的赤字額（1813.1億元）猛增601億元，增幅高達(dá)33%?！?】

財(cái)政收支如此結(jié)構(gòu)，其壓力可想而知。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前國(guó)家和地方債務(wù)問題凸顯，進(jìn)一步放大了這種壓力，更不要說長(zhǎng)期持續(xù)的這種財(cái)政收支結(jié)構(gòu)會(huì)帶來其它方面的副作用。

正因?yàn)槿绱?，多年來我們一直努力尋求發(fā)展西藏地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)自身造血機(jī)能。青藏鐵路在經(jīng)濟(jì)上也被視為最大援藏工程，我們希望青藏鐵路的開通從多方面擴(kuò)大對(duì)西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，拉動(dòng)西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展動(dòng)力，適度降低對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度，這是西藏地方可以努力爭(zhēng)取的。

在墨脫這種沿邊地區(qū)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)還關(guān)乎安邊富民的目標(biāo)。我們要通過邊民安居樂業(yè)、收入提高、生活改善來有效地穩(wěn)定邊疆、保衛(wèi)邊疆。

脫貧致富奔小康，一個(gè)民族都不能少。

不是要讓受援者永久只能坐吃無償援助，甚至世世代代都是如此；而是要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、普及國(guó)語(yǔ)等措施創(chuàng)造條件，讓貧困地區(qū)居民得以接觸、融入國(guó)家發(fā)展主流，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，成為自食其力有尊嚴(yán)的勞動(dòng)者。

航拍墨脫縣墨脫村茶葉種植基地。中新社編輯 何蓬磊 攝

根據(jù)氣候、水土等方面條件，茶葉是包括墨脫在內(nèi)的林芝地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，多年來從中央到內(nèi)地省市、西藏本地，為引進(jìn)內(nèi)地茶樹和技工、探索發(fā)展當(dāng)?shù)夭铇I(yè)，付出了艱辛的努力。

墨脫是全國(guó)最后一個(gè)通公路的縣，發(fā)展地方實(shí)業(yè)尤其艱辛。以前做青藏鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)去西藏，我沒用課題費(fèi)、自掏腰包兩三千元買了一堆各種當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)，評(píng)估其品質(zhì)和市場(chǎng)前景，那時(shí)的藏茶品質(zhì)根本沒有入門，這次的涉事紅茶我品嘗后感覺比當(dāng)年的藏茶品質(zhì)有了飛躍，開始摸到門邊了。

西藏實(shí)業(yè)發(fā)展不易，對(duì)于在那里投資發(fā)展實(shí)業(yè)、且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得實(shí)實(shí)在在進(jìn)步的企業(yè)要愛惜。以此進(jìn)言，愿有關(guān)部門處理此事時(shí)思之。

注釋：

1.根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》、《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

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