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如果我們比較美中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就會發(fā)現(xiàn)美國的做與說有天壤之別，而中國則能采取切實有效的政策，持續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)格局朝著有利于己的方向緩慢而平穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。作為反例，回顧一下美國的經(jīng)濟(jì)外交記錄會對世人有借鑒意義。2006年布什執(zhí)政期間，美國大張旗鼓地宣布它要啟動“重建機(jī)會區(qū)域”計劃，該計劃旨在為生活在巴基斯坦-阿富汗邊境的人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會。該計劃擬用和平繁榮代替戰(zhàn)爭，在美國資助的特別工業(yè)區(qū)建廠制造產(chǎn)品和提供就業(yè)機(jī)會，以此向無業(yè)的圣戰(zhàn)分子提供經(jīng)濟(jì)激勵，并將該地區(qū)從恐怖中心轉(zhuǎn)變?yōu)楹推?、發(fā)展和繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于缺乏美國國會的支持，這一計劃失敗了。

在奧巴馬執(zhí)政期間，國務(wù)卿希拉里?克林頓于2011年7月在印度欽奈宣布啟動“新絲綢之路”計劃。中國人對此并不感興趣。我記得在幾個月后的2012年1月，我與到訪巴基斯坦的時任中國外交部長楊潔篪有一次對話，他說，“事實上，只有一條絲綢之路，它起源于2000年前的中國。我們不知道什么新絲綢之路。它起源于美國贊助下的印度！”后來，新絲綢之路概念從未變成現(xiàn)實。

在特朗普政府時期，美國推出了《BUILD法案》（BUILD是“更好地利用投資促進(jìn)發(fā)展”這句話的縮寫）和一個重要的新組織——發(fā)展金融公司（DFC）。這意味著美國要正式“對抗”中國的“一帶一路”倡議。在起始階段，發(fā)展金融公司（DFC）將有600億美元的預(yù)算。但該計劃最終也不了了之。

在拜登政府治下，美國于2021年6月在英國G7峰會上提出了“建回更美好世界（B3W）”計劃。一年后，尚未有任何實際成果落地的計劃被更名為“基礎(chǔ)設(shè)施增長伙伴關(guān)系”。一年后就改了名！

不管怎樣，美國的政策都讓中俄走得更近，中國已不像冷戰(zhàn)時那樣是美國的盟友。美國能在二十世紀(jì)的冷戰(zhàn)中戰(zhàn)勝蘇聯(lián)，一個重要原因是美國獲得了中國的堅定支持。自五十年前尼克松總統(tǒng)做出歷史性的對華開放決定后，無論是蘇聯(lián)入侵阿富汗還是蘇聯(lián)支持越南侵占柬埔寨，亦或是蘇聯(lián)在非洲擴(kuò)張自己的勢力范圍，在所有這些涉及美蘇對抗的國際議題中，中國都在事實上成為了美國的盟友。在此背景下，美國決策者在夢游進(jìn)新冷戰(zhàn)前要三思一下。在當(dāng)前這個錯綜復(fù)雜的國際形勢下，美國已不能再自稱是全球“唯一的超級大國”，可這次他們卻要對付一個自己并不完全了解的對手。

尼克松訪華

其次，在當(dāng)前國際形勢下，美國的吸引力，事實上也是它的實力，仍然根植在它無與倫比的“軟實力”領(lǐng)域。美國的魅力、美式“生活”的絢爛多彩及美國與生俱來的活力和創(chuàng)造力，是吸引全世界最優(yōu)秀、最聰明的人前往美國學(xué)習(xí)、停留和定居的磁石——美國被視為能人盡其才的機(jī)遇之地。這仍然是美國吸引全世界的最大賣點，而不是它建立在軍事“震懾力”之上的松散軍事聯(lián)盟——其在亞洲戰(zhàn)場上就一直是輸家。在中國仍未對美國核心利益構(gòu)成直接威脅的情況下，謀求遏制中國將是一個屢戰(zhàn)屢敗的方案，只會像9/11后的“反恐戰(zhàn)爭”一樣耗時20年浪費6.5萬億美元卻最終徒勞無功。

第三，2022年對中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人來說都是本國重要的過渡期。中國正準(zhǔn)備在今年秋天召開自1978年以來最重要的一次黨代會。對拜登來說，11月的中期選舉將是決定其2024年后政治前途的“決定性”時刻。拜登需要中國為美國經(jīng)濟(jì)雪中送炭，而中國也需要在歷經(jīng)三年的疫情封閉后“從大亂走向大治”以維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定。因此，兩國都需要維持一種合作的表象，以實現(xiàn)國內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和在一個動蕩的世界中緩解緊張局勢。對抗、遏制或打一場新冷戰(zhàn)將會使兩國偏離這些共同目標(biāo)。

第四，哈佛大學(xué)的格雷厄姆?艾利森教授撰寫了一份里程碑式的研究報告《高科技大賽：中國和美國》，正如他在這份報告中指出的：中國已在高科技制造業(yè)領(lǐng)域超越美國。例如，在2020年，中國生產(chǎn)了15億部手機(jī)、2.5億臺電腦和2500萬輛汽車。對美國來說，想將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)超越的精靈收回瓶子根本做不到，即使能做到也將會異常困難。在決定21世紀(jì)人類進(jìn)步的關(guān)鍵創(chuàng)新、科技領(lǐng)域，包括人工智能、5G、云計算、機(jī)器人技術(shù)和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）研究，中國幾乎都與美國并駕齊驅(qū)或領(lǐng)先一頭。

最后，也是最關(guān)鍵的，總的來說，在重要的全球性問題上，中美利益重合大于分歧。朝鮮和朝鮮半島無核化就是一個很好的例子。阿富汗的和平與穩(wěn)定是中美兩國利益另一個重合點。保持中東穩(wěn)定，包括發(fā)展與以色列的密切關(guān)系，是中美利益趨同的另一基本點。

事實上，美以關(guān)系中唯一不和諧之處就是以色列與中國保持著密切的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系，包括中國在以建造海法港，美國稱之為潛在的“安全威脅”。其他兩國利益重合的領(lǐng)域還包括共同應(yīng)對氣候變化、反恐合作（特別是打擊伊斯蘭國或基地組織等宗教極端主義勢力）、尋求地區(qū)互聯(lián)互通以及建立自由貿(mào)易組織等。即便在這些領(lǐng)域，中國依然占有優(yōu)勢，因為美國的“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”無法匹敵中國主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”，前者既沒有提供市場準(zhǔn)入也沒有降低關(guān)稅壁壘，根本無法與RCEP提供的經(jīng)濟(jì)激勵措施相提并論。

RCEP國家提供了全球30%的工業(yè)產(chǎn)出和30%的全球貿(mào)易。中國的靈活務(wù)實還體現(xiàn)在它將貿(mào)易與政治脫鉤，最近中國青島港和日本大阪港直航航線開通就表明了這一點。

在當(dāng)前形勢下，中美利益趨同的另一關(guān)鍵領(lǐng)域可能是烏克蘭問題。中國沒有支持俄羅斯入侵烏克蘭，因為這違反了中國外交政策的基本準(zhǔn)則，即不可侵犯別國領(lǐng)土和尊重國家主權(quán)領(lǐng)土完整。

曠日持久的烏克蘭沖突既不符合美國的利益，也不符合中國的利益。

雖然俄羅斯在烏克蘭陷入泥沼對美國有利，但全球大多數(shù)發(fā)展中國家都在很大程度上視烏克蘭戰(zhàn)爭為一場“歐洲戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)爭起源于西方孤立和遏制俄羅斯的企圖，而俄羅斯也覺得北約東擴(kuò)包圍了自己。25年來，中國、印度和巴基斯坦首次在一個全球性問題上采取了相似立場，它們就像印度尼西亞、孟加拉和斯里蘭卡等國一樣，也都選擇在烏克蘭問題上投了棄權(quán)票。外界還發(fā)現(xiàn)，即使是阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯等美國的堅定盟友也都在烏克蘭問題上“持觀望態(tài)度”。

在此背景下，美國與其倉促對抗和遏制中國，不如從歷史經(jīng)驗和當(dāng)代地緣政治現(xiàn)實中吸取教訓(xùn)，重新審視和設(shè)置新的對華政策。對“游戲規(guī)則”的理解還需更加寬泛，以便中美兩大巨頭在競爭時既不破壞現(xiàn)狀也不展開非必要的對抗。這種經(jīng)濟(jì)、政治或軍事對抗是它們乃至全世界都承受不起的。

（觀察者網(wǎng)由冠群選譯自美國“國家利益”網(wǎng)站）

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