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【文/ 奈瑞·伍茲】

美國的撤退

在極短的時間內(nèi)，特朗普政府的第二任期便顛覆二戰(zhàn)結(jié)束以來支撐國際秩序的諸多基本原則。特朗普迅速重新定義了美國在北約中的角色，不僅質(zhì)疑美國對歐洲和日本的防務(wù)承諾，甚至對與“五眼聯(lián)盟”伙伴（FVEY，澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國）的情報共享也提出了疑問。

在聯(lián)合國，美國站在俄羅斯以及其他昔日對手（如白俄羅斯和朝鮮）一邊，反而與幾乎所有傳統(tǒng)民主盟友背道而馳。面對局勢突變，歐洲官員們手忙腳亂地應(yīng)對，開始思考是否需要發(fā)展自己的核威懾力量，以及華盛頓是否還會繼續(xù)在歐洲駐軍。

然而，與這些安全考量同樣重要的是，美國政府拒絕了其曾深度參與塑造的那些條約、國際組織和經(jīng)濟(jì)制度。在第二個任期的第一天，特朗普就簽署了行政命令退出聯(lián)合國《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，并暫停為期90天的所有美國對外援助。緊接著在2月初，他又下令對美國參與的所有國際組織，以及“美國作為締約方所簽署的所有公約和條約”進(jìn)行為期180天的全面審查。

而更激進(jìn)的舉措可能接踵而至：美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）為第二屆特朗普政府制定的《2025計劃》已預(yù)見了許多此類特朗普政策走向，而該計劃呼吁美國退出國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）——這兩者長期以來一直是全球發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石，且美國也始終在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

《2025計劃》是一項由美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會于2023年4月發(fā)布的政治倡議，旨在重塑美國聯(lián)邦政府，鞏固行政權(quán)力，以支持右翼政策。該計劃曾預(yù)計特朗普會贏得2024年總統(tǒng)大選，其大部分作者都曾在特朗普的第一任期或2024年競選活動中任職

所有的這些變化似乎都在傳遞一個信號：戰(zhàn)后秩序正在走向崩潰。通過放棄對國際秩序的主導(dǎo)權(quán)，特朗普政府似乎在宣告美國主導(dǎo)地位和“仁慈霸權(quán)”的終結(jié)。正如歷史學(xué)家羅伯特·卡根等人所指出的，一旦美國這個超級大國退出舞臺，世界將重回叢林法則的混亂狀態(tài)。

當(dāng)然，也不排除特朗普政府可能會以赤裸裸的強制力量（raw power）破壞全球穩(wěn)定，使美國、中國、俄羅斯等國劃分出自己的勢力范圍。在這樣的世界中，戰(zhàn)爭或許將更加頻繁爆發(fā)，而曾與美國關(guān)系親密的盟友——無論是在歐洲或亞洲——都可能淪為被脅迫的對象。然而，這種秩序的崩潰并非必然發(fā)生。盡管舊秩序或許正在消亡，但是否會演變?yōu)榛靵y與沖突，仍取決于那些至今為止一直在維護(hù)支撐這一體系的眾多國家。

即使在美國缺席的情況下，國家間仍可通過多種方式保持有效的合作，甚至可以對華盛頓的單邊行動形成一定的制衡。但要實現(xiàn)這一點，戰(zhàn)后秩序的核心成員——包括歐洲國家、日本以及亞洲和其他地區(qū)的伙伴——必須提前聯(lián)合起來，加強彼此間的合作。他們不能只是作壁上觀，否則部分國家可能會脫離原有陣營。

特朗普政府正迅速推進(jìn)對美國國家利益定義的重設(shè)，并繞過長期建立的多邊安排以實現(xiàn)其目標(biāo)。其他國家必須以同樣的速度行動，保護(hù)并強化這些制度性結(jié)構(gòu)，因為他們現(xiàn)在比以往任何時候都更加不可或缺。

“供需關(guān)系”

在國際關(guān)系的經(jīng)典理論中，維持國際秩序通常需要一個強大的霸權(quán)國家，依靠其壓倒性的軍事和經(jīng)濟(jì)力量來維護(hù)規(guī)范國家間互動所依循的規(guī)則和機(jī)構(gòu)。這一理論被稱為“霸權(quán)穩(wěn)定”理論（Hegemonic Stability Theory），常被用來解釋20世紀(jì)20年代至30年代歐洲秩序崩潰的原因：當(dāng)時沒有國家既愿意又能夠承擔(dān)合作成本——英國有意卻無力，而美國有力卻無意。

相比之下，二戰(zhàn)后出于對全球“共產(chǎn)主義威脅”的應(yīng)對，美國同時具備了維護(hù)秩序的意愿和能力，因此成功主導(dǎo)并維持了國際秩序。從這個視角來看，若美國退出其幫助創(chuàng)建的國際條約與組織，國際秩序也將隨之瓦解。

歐洲擁有巨大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和軍事潛力，而未來的世界秩序則取決于歐洲人能否讓它們實現(xiàn)。圖為4月1日在法國斯特拉斯堡拍攝的歐洲議會現(xiàn)場

然而，正如政治學(xué)家羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）在20世紀(jì)80年代指出的，霸權(quán)穩(wěn)定理論僅關(guān)注“供給側(cè)”——也就是一個強國是否愿意提供國際合作所需的條件。但“需求側(cè)”同樣重要。許多國家，包括絕大多數(shù)缺乏主導(dǎo)力量的國家，出于維護(hù)本國利益的考慮，仍然支持各種形式的多邊合作。

這種需求的存在是因為在充滿競爭、不確定性和沖突的世界中，大多數(shù)國家認(rèn)識到，依靠一次次的臨時“雙邊交易”難以長久奏效。此類“交易”往往會偏袒強國，從而導(dǎo)致強制性行為，例如特朗普對加拿大、墨西哥等弱國施加的脅迫性行為。因此，即使在沒有霸權(quán)國家的情況下，各國仍可能尋求集體性制度，來整合力量、抵御不穩(wěn)定，并捕捉在有限的合作基礎(chǔ)上產(chǎn)生的互利共贏成果。這一洞見為沒有美國參與的秩序提供了新可能性。

事實上，非霸權(quán)式的多邊合作在歐洲有著悠久歷史。1814年至1815年的維也納會議，就是一次旨在重建基礎(chǔ)性國際秩序的多邊努力。其結(jié)果便是“歐洲協(xié)調(diào)”（Concert of Europe）的形成，這一機(jī)制后來包括奧地利、法國、普魯士、俄羅斯與英國等主要國家。

盡管當(dāng)時英國擁有強大的海軍和經(jīng)濟(jì)實力，但并未在歐洲大陸擁有霸權(quán)地位。相反，正是通過外交合作與力量平衡的結(jié)合，這一秩序維系了數(shù)十年，直到克里米亞戰(zhàn)爭以及德意志統(tǒng)一的進(jìn)程打破了原有格局。更早的例子還包括13世紀(jì)由北歐城市建立的“漢薩同盟”（Hanseatic League），該聯(lián)盟旨在保護(hù)和促進(jìn)其貿(mào)易利益，成效顯著，并延續(xù)了數(shù)百年之久。

自二戰(zhàn)以來，盡管美國在整體國際秩序中扮演著霸權(quán)角色，但也存在多個由“需求驅(qū)動”形成的多邊合作典范，而這些合作并不包括美國的參與。以歐盟為例。盡管美國一直對其可能導(dǎo)致的保護(hù)主義傾向心存顧慮，歐洲國家仍成功將各自經(jīng)濟(jì)整合為一個強大的一體化經(jīng)濟(jì)體。

因此，歐洲如今擁有一系列穩(wěn)固而持久的制度安排，包括如歐洲中央銀行與歐洲投資銀行這樣的集體金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)如今在國際事務(wù)中具有重大影響力。隨著歐洲國家加大公共投資，以應(yīng)對美國外交和貿(mào)易政策劇烈變動背景下全球性危機(jī)的疊加沖擊，歐元有望成為美元之外的另一種有吸引力的全球儲備貨幣。

另一個非霸權(quán)主導(dǎo)的國家間合作典范是石油輸出國組織（OPEC），該組織包括非洲和中東的主要石油生產(chǎn)國以及委內(nèi)瑞拉。自1960年成立以來，OPEC雖然經(jīng)歷了成員國退出、內(nèi)部價格戰(zhàn)以及頻繁違反配額限制等問題，但仍成功賦予了一群缺乏強大軍隊和多元化經(jīng)濟(jì)的資源型國家在全球事務(wù)中取得影響并獲取全球資本市場話語權(quán)的能力。自2022年俄烏沖突以來，該組織成功協(xié)調(diào)了其成員國與另外10個組成“OPEC+”的國家之間的產(chǎn)量配額，以穩(wěn)定并維持高油價，為其成員國帶來了超過萬億美元的總收入。

一種更松散、但同樣基于需求驅(qū)動的多邊機(jī)制是“金磚國家+”（BRICS+）。該組織由巴西、俄羅斯、印度和中國于2009年成立（當(dāng)時稱為“金磚四國”），現(xiàn)已擴(kuò)員至十個成員國。盡管一些人將其視為對抗西方主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)的無效嘗試，但該集團(tuán)仍因共同利益而維系，即降低風(fēng)險。

例如，許多金磚成員國擔(dān)心對美元和美國為主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)的依賴使他們?nèi)菀资艿矫{迫和制裁。因此，他們著手創(chuàng)建自身的制度性工具以增強韌性，其中包括新開發(fā)銀行（New Development Bank）。截至2022年底，該銀行已批準(zhǔn)超過328億美元的貸款，覆蓋96個項目，服務(wù)于BRICS+國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體。

2024年10月22日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤在俄羅斯韃靼斯坦共和國首府喀山開幕，這是金磚國家擴(kuò)員后的首次峰會

這些案例均表明，只要國家有共同利益或面對相似風(fēng)險，他們就可以在沒有霸權(quán)國家的情況下自行建立起有效的合作機(jī)制。即便特朗普政府決定退出國際機(jī)構(gòu)、背棄美國承諾并忽視既定外交規(guī)范，也不意味著其他國家無法建立并維持談判與合作的制度框架。事實上，全球正面臨著從美國主導(dǎo)的制度、條約與聯(lián)盟體系，過渡到由其他國家主導(dǎo)的新型合作架構(gòu)的多種可能路徑。