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1月1日，國務院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》并于1月23日正式公布，詳細列出了五十幾個在2015年前重點開工建設的水電項目。其中，怒江松塔水電基地被列入重點開工建設項目，而怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目則被列入有序啟動項目中。

這意味著自2003年《怒江中下游水電規(guī)劃報告》發(fā)布至今，爭論近10年的怒江水電開發(fā)工程，將正式由規(guī)劃進入實際開發(fā)階段。

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國水電裝機容量將從2010年的2.2億千瓦增長到2.9億千瓦，年均增長5.7%。截止2011年底，我國水電裝機容量為2.305億千瓦，2012年，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國水電新增裝機容量1315萬千瓦。未來三年，我國平均每年還需要增加水電裝機容量1600萬千瓦。

十二五期間怒江水電開發(fā)規(guī)劃

這其中，被列入“十二五”規(guī)劃的五個水電基地的總裝機容量達1120萬千瓦，這意味著，在經(jīng)歷了“十一五”期間環(huán)評和移民導致的水電發(fā)展低潮之后，中國水電建設重新走上了快速發(fā)展的道路。

爭論不休的“怒江水電開發(fā)”

關于怒江水電開發(fā)的是非，已經(jīng)連續(xù)爭論了近十年。2003年8月，國家發(fā)改委主持評審通過了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》。該報告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的“兩庫十三級”開發(fā)方案，全梯級總裝機容量可達2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機容量還要多300萬千瓦。

最初提出的怒江水電開發(fā)規(guī)劃

該規(guī)劃報告一出，就遭到強烈反對。參加會議的原環(huán)保總局代表不予簽字，他們認為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對完整的生態(tài)江河，建議作為一個原生環(huán)境的對照點和參照系予以保留，不予開發(fā)。

當年9月3日，原國家環(huán)?？偩种鞒终匍_座談會，列舉出多種反對怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯(lián)合國列入世界自然遺產(chǎn)名錄，在該地區(qū)進行水電開發(fā)和梯級電站建設與世界自然遺產(chǎn)保護的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對有可能破壞怒江峽谷景觀生態(tài)自然性與完整性的開發(fā)建設活動要慎重決策；當?shù)匚锓N與文化傳統(tǒng)需要維護。

許多環(huán)保組織也對這一規(guī)劃表達反對，強調(diào)三江并流地區(qū)有大量的物種，開發(fā)可能會導致怒江的多種洄游魚類的物種減少甚至滅絕。他們要求保留怒江自然河流的形態(tài)，不進行任何形式的開發(fā)。

怒江水流端急，峽谷陡峭，適宜進行水電開發(fā)

2004年2月，國務院總理溫家寶在國家發(fā)改委報送的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》上批示：“對這類引起社會高度關注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策。”至此，怒江水電開發(fā)轉(zhuǎn)入往來紛爭的詳細規(guī)劃階段。

2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確表示，“十一五”期間將開發(fā)怒江六庫、賽格水電站。后受制環(huán)保爭議，未獲環(huán)保部門批準。

2011年2月，四位退休多年的專家以聯(lián)名信方式上書國務院領導，提出 “怒江處于活動斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風險，不應建設大型水電站”。

2011年3月6日，中國水力發(fā)電工程學會、中國大壩委員會專門組織召開了研討會，發(fā)出了另一種地質(zhì)意見。

中國地震局地質(zhì)研究所副所長徐錫偉表示，“水電站壩址若處于斷裂帶上，一旦地震，的確無堅不摧。但實際操作中，只要不讓壩址區(qū)跨斷層、提高設防烈度，水電開發(fā)依然是安全的。”

水電水利規(guī)劃設計總院會同中國地震局地震預測研究所通過研究認為：怒江中下游流域歷史上地震少、震級?。痪臀髂系貐^(qū)復雜的地震環(huán)境而言，怒江流域(中下游)仍屬區(qū)域構造相對穩(wěn)定的地區(qū)。

地震專家虢順民在怒江區(qū)域工作多年，在云南西部做過一二十個水電站的地震安全性評價，并參與怒江水電開發(fā)安評工作。他表示，怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規(guī)劃中的全部電站大壩都避開了怒江斷裂帶。

十一五的欠帳，十二五要補

“‘十一五’期間，水電的審批由于環(huán)評和移民的問題，1000萬千瓦以上的機組基本停批。”華能集團一位人士說，“水電的爭議主要在環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。能源局由于有減排等壓力，對水電基本持支持態(tài)度，而環(huán)保部及水利部分別從各自角度出發(fā)，希望對水電的控制更加嚴格。”在這樣的背景之下，“十一五”期間國內(nèi)的水電項目核準容量不足2000萬千瓦，而按照原規(guī)劃，水電核準裝機容量應在7000萬千瓦以上。

正式如此，“十二五”規(guī)劃中，水電建設全面加速已經(jīng)成為定局。根據(jù)國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間將開工建設常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，并有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設。

國家將重點開工建設金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級、牙根二級、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級、沙坪一級，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學、如美，黃河上游班多、羊曲、門堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽，第二松花江豐滿重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫瑪拉克河大石峽，開都河阿仁薩很托亥等項目；深入論證、有序啟動瀾滄江上游側格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤，怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。

目前，規(guī)劃中的水電站建設準備工作已經(jīng)全面鋪開。

松塔水電站位于滇、藏省(區(qū))界上游約7km的西藏自治區(qū)境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個梯級電站，也是怒江中下游梯級規(guī)劃的龍頭水庫之一。大壩壩頂高程1928米，最大壩高313米，是混凝土雙曲拱壩體表性壩型。水庫壩址以上控制流域面積10.35萬平方公里，多年平均流量1240立方米/秒。水電站安裝6臺單機容量為600兆瓦的混流式水輪機組，總裝機容量3600兆瓦，保證出力751兆瓦，多年平均發(fā)電量159.6億千瓦時。

松塔水電站準備時建設的測量站

作為怒江流域水電開發(fā)主體，云南華電怒江水電開發(fā)公司已成立了六庫水電站籌建處、賽格水電站籌建處、亞碧羅水電站籌建處、六丙公路建設公司等4個下屬單位。目前，六庫、賽格、亞碧羅、馬吉四個電站和流域開發(fā)的主要配套工程已開展相關前期和籌建工作。

目前，華電怒江公司正在進行六庫—丙中洛二級公路的施工。這條公路全長292公里，總投資150億元，是怒江水電開發(fā)進場公路的一部分，該項目一期工程(六庫至躍進橋段)擬在2014年建成通車。