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【文/羅伯特·曼寧、馬修·布洛斯，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

在任期接近尾聲之際，美國政府官員往往會(huì)開展“繞場一周”式的任內(nèi)成績總結(jié)，炫耀他們的成就并試圖定義交給繼任者的遺產(chǎn)。

當(dāng)前令人憂慮的世界格局并未妨礙美國國務(wù)卿安東尼·布林肯發(fā)表過度樂觀的評估。在《外交事務(wù)》雜志的文章中，布林肯形容拜登政府外交領(lǐng)域的成就是一項(xiàng)“復(fù)興戰(zhàn)略”，“定義了國際事務(wù)的新時(shí)代”。這種散文式的語詞一半是荒謬，一半具有傾向性。布林肯試圖給拜登政府的表現(xiàn)披上一層光鮮的外衣，并掩蓋其錯(cuò)誤。

例如，布林肯的核心主張讓人摸不著頭腦：“拜登政府的戰(zhàn)略令美國今天的地緣政治地位比四年前強(qiáng)大得多。”在這個(gè)多變的、充滿不確定性的時(shí)刻（中國領(lǐng)導(dǎo)人形容其為“百年未有之大變局”），布林肯這種過度自信的斷言有一種打了類固醇似的狂妄。

美國國務(wù)卿布林肯于10月1日在“外交事務(wù)”網(wǎng)站撰文，以《美國的復(fù)興戰(zhàn)略》為題回顧了拜登政府的外交成績。 “外交事務(wù)”網(wǎng)站截圖

從許多方面來說，（美國一手主導(dǎo)的）“基于規(guī)則的秩序”正在解體。文章并未提及2021年8月美國從阿富汗倉皇撤軍的失敗如何重創(chuàng)自身的信譽(yù)。今天，世界正處于多重危機(jī)的狀態(tài)——這些危機(jī)相互影響、層層遞進(jìn)，正在瓦解全球秩序。喬·拜登總統(tǒng)在與歐洲、亞洲合作伙伴及盟友建立更強(qiáng)大的安全、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)方面取得的成就，似乎成為布林肯衡量美國在世界舞臺(tái)上取得成功的標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，他確實(shí)是成功的，即使這些只是暫時(shí)性的成果。

但布林肯的評估僅僅說對了一半。正如以色列前總理伊扎克·拉賓（Yitzhak Rabin）所說：“你無法與朋友共創(chuàng)和平，你應(yīng)該與非常討厭的敵人握手言和?！?

從1648年的《威斯特伐利亞條約》到冷戰(zhàn)，再到1991年的“單極時(shí)刻”，國際秩序始終建立在勢力均衡的基礎(chǔ)上，正如亨利·基辛格所主張——這是一種共識(shí)性的秩序概念，所有主要行為體都接受其他行為體的合法性。如今，這些要素都不存在了?；粮裨?015年曾寫道，世界正處在一個(gè)錯(cuò)位的時(shí)期——出現(xiàn)了更多行為體，財(cái)富和權(quán)力更加分散——要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定則需要“一種新的國際秩序概念”。

二元對立的意識(shí)形態(tài)

拜登提出“民主對抗專制”的二元對立意識(shí)形態(tài)，以政權(quán)類型來定義一個(gè)復(fù)雜的世界，正在助長一種智識(shí)上懶惰但又令人熟悉的對立陣營格局的出現(xiàn)。這種做法令國際體系的發(fā)展軌跡更接近于第一次世界大戰(zhàn)前夕，或是20世紀(jì)30年代國際秩序陷入崩潰前夕時(shí)的情況。

布林肯寫道，主導(dǎo)美國戰(zhàn)略的是“定義新時(shí)代”的“激烈競爭”。而競爭對手是一組相互聯(lián)合的行為體——中國、俄羅斯、伊朗與朝鮮，他們“決心改變國際體系的基本原則”。拜登政府的執(zhí)政邏輯似乎是要建立一個(gè)以西方民主國家為中心的經(jīng)濟(jì)和政治秩序，一個(gè)完全沒有中國或俄羅斯位置的“七國集團(tuán)+”（G7 Plus），并試圖維持美國相對中俄的支配（primacy）地位。然而，布林肯寫道：“本屆政府同樣追求令國際機(jī)構(gòu)變得更具包容性。”這顯然是指尚未實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合國安理會(huì)成員國擴(kuò)容的建議。

在這樣的秩序中，一個(gè)擁有核武器與石油資源的俄羅斯，與一個(gè)作為世界最大貿(mào)易國和資本輸出國、同樣擁有核武器的世界第二大軍事強(qiáng)國中國，是否擁有投票權(quán)？俄羅斯和中國都不會(huì)一夜之間消失。如果對這種秩序的結(jié)構(gòu)、平衡以及程序沒有一個(gè)清晰的概念，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮又該從何談起——更不用說圍繞氣候變化、全球健康、構(gòu)建一套關(guān)于人工智能和其它新興技術(shù)的全球規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等全球性問題開展合作應(yīng)從何談起？

布林肯正確地意識(shí)到，這一組國家比看上去更復(fù)雜，“其治理形式、意識(shí)形態(tài)、利益和能力各有不同”，而將他們團(tuán)結(jié)在一起的正是美國的支配地位。布林肯宣稱，“美國始終明確表示不尋求集團(tuán)對抗，但這些‘修正主義大國’的選擇意味著我們需要采取果斷行動(dòng)來阻止那種結(jié)果發(fā)生?！?

在烏軍使用美制導(dǎo)彈攻擊俄境內(nèi)目標(biāo)后，俄方使用代號(hào)“榛樹”的新型中程高超音速導(dǎo)彈對烏克蘭發(fā)動(dòng)攻擊。 圖源：“今日俄羅斯”

華盛頓顯然沒有意識(shí)到，美國行為的因素正在將那些國家推到一起，構(gòu)成一個(gè)可謂經(jīng)典的安全困境行為模式，即“行動(dòng)——回應(yīng)”之間的循環(huán)。美國越是尋求加強(qiáng)自身安全以應(yīng)對俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮，對方就越是會(huì)采取同樣的行為。拜登政府也沒有做出更協(xié)調(diào)的努力去試圖分化中國、俄羅斯同伊朗，考慮到他們之間明顯存在利益分歧。比如，小布什總統(tǒng)的前任國家安全顧問斯蒂芬·哈德利認(rèn)為，美國應(yīng)該嘗試將中國從所謂的“失敗者軸心”中分離出來，因?yàn)橹袊且粋€(gè)依賴全球一體化的活躍大國。

海外沖突

被毒化的美中關(guān)系與（美國）對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)封鎖，并不利于構(gòu)建穩(wěn)定的勢力均衡。這種做法的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)通過在烏克蘭和中東的戰(zhàn)爭充分體現(xiàn)，兩者都看不到盡頭，且存在嚴(yán)重的戰(zhàn)爭升級風(fēng)險(xiǎn)。在國會(huì)和公共輿論存在明顯分歧的狀態(tài)下，美國顯得被動(dòng)、軟弱和不知所措，拿不出明確的戰(zhàn)略來結(jié)束兩場沖突。

盡管美國提供了大量援助——自2022年2月以來，對烏克蘭高達(dá)1830億美元的軍事與經(jīng)濟(jì)援助，以及自2023年10月7日以來，向以色列提供了179億美元的軍事行動(dòng)援助，美國依然幾乎無法掌控這兩場沖突的走向。一個(gè)經(jīng)常被忽視的諷刺之處在于，拜登政府與前總統(tǒng)特朗普時(shí)期的外交政策延續(xù)性：是特朗普向?yàn)蹩颂m提供了致命性軍事援助（盡管他因?yàn)閷⒃鷨栴}政治化而遭到彈劾）；在中東，拜登政府的戰(zhàn)略建立在實(shí)現(xiàn)《亞伯拉罕協(xié)議》關(guān)于沙特同以色列建交的基礎(chǔ)上；對中國，拜登保留了特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策，同時(shí)擴(kuò)大了科技層面的限制。

在中東問題上，華盛頓既是縱火犯又是消防員——在向以色列提供炸彈的同時(shí)，又急切地試圖為以色列轟炸的受害者提供人道主義援助。美國持續(xù)且激烈的外交努力可能為加沙和黎巴嫩帶來?；穑瑢?shí)現(xiàn)暫時(shí)的平靜，但和平依然遙不可及。內(nèi)塔尼亞胡政府的行動(dòng)表明，以色列打算將吞并加沙與約旦河西岸作為既成事實(shí)。這將導(dǎo)致長期作為美國區(qū)域戰(zhàn)略支柱的“兩國方案”不再可行。在美國同以色列的關(guān)系問題上，局勢似乎是尾巴搖狗。

布林肯最荒謬的說法也許是這一句：“我從事的是（外交）政策工作，不涉及政治?！笔紫?，在美國大選前夕發(fā)表這篇文章并將拜登政府的政策同特朗普“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略進(jìn)行對比，往好了說是虛偽，往壞了說則是荒謬。當(dāng)美國國內(nèi)政治正在影響美國對烏克蘭的支持、在中東的以色列政策，以及美國的對華政策時(shí)，尤其是如此。在即將上任的特朗普政府中，這樣的情況可能會(huì)更加顯著。

10月30日，布林肯在美國外交學(xué)院發(fā)表演講，指責(zé)國會(huì)參議院未能在拜登政府任期內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，稱美國的“系統(tǒng)已經(jīng)崩潰”、政府“功能失調(diào)”。 視覺中國

美國前國務(wù)卿詹姆斯·貝克（James Baker）回憶錄的標(biāo)題是《外交的政治》，這絕非偶然。貝克在老布什政府時(shí)期開展外交工作的前提邏輯是：如果你得不到國內(nèi)政治支持，就不可能推行一項(xiàng)政策。這也許是為什么貝克與時(shí)任美國國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特（Brent Scowcroft）推行了美國50年來最成功的外交政策的原因之一。