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美國政策對綠色轉(zhuǎn)型與全球市場的影響

在談到地緣政治和經(jīng)濟(jì)層面的成績時(shí)，布林肯提及美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面的革新，至少到目前為止，在制造業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成果?！缎酒c科學(xué)法案》、《通貨膨脹削減法案》分別為振興美國先進(jìn)半導(dǎo)體芯片與綠色能源技術(shù)（太陽能、風(fēng)能、電池、電動(dòng)汽車）的制造業(yè)提供了價(jià)值530億美元和3900億美元的補(bǔ)助金、稅收減免以及貸款。這些補(bǔ)貼為電子產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)行業(yè)帶來了約4000億美元的私人投資，同時(shí)促進(jìn)了美國制造業(yè)的發(fā)展。但補(bǔ)貼結(jié)束后，這一輪繁榮是否會持續(xù)？此外，鑒于中國在風(fēng)能、太陽能、關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、電池和電動(dòng)車領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，“買美國貨/造美國貨”的政策可能阻礙綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，導(dǎo)致美國無法在綠色科技領(lǐng)域與中國競爭。

在這一不穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，布林肯闡述了華盛頓與伙伴國家攜手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的努力——“一項(xiàng)代表中產(chǎn)階級的外交政策”。然而，美國在歐洲的合作伙伴只是部分地追隨華盛頓，在進(jìn)口中國太陽能電池板及組件（多晶硅、硅片、電池和模塊）電池的同時(shí)，對從中國進(jìn)口的電動(dòng)車征收高達(dá)45%的“適度”關(guān)稅。此外，一些國家還邀請中國企業(yè)在本國建立電池和電動(dòng)車生產(chǎn)工廠。布魯塞爾也呼吁通過談判解決與中國的分歧。亞洲國家的限制措施更少，它們不僅進(jìn)口中國的太陽能電池板及組件、電池和電動(dòng)車，還積極引入中國的生產(chǎn)工廠。

布林肯進(jìn)一步指出，由志同道合的世界領(lǐng)導(dǎo)人組成的多邊集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)容，是維持這一秩序的關(guān)鍵：美歐建立的跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會（TTIP）、由十四個(gè)國家和歐盟組成的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系，旨在通過“關(guān)鍵礦產(chǎn)市場”發(fā)展并鞏固目前由中國主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。為了滿足全球南方國家的利益（比如印度等國家正在參加礦產(chǎn)與技術(shù)的“友岸”化努力），布林肯列舉了七國集團(tuán)全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系（PGII，他提出將在2027年前動(dòng)員6000億美元私人投資用于非洲國家的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）和“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）”等聯(lián)盟。

2022年6月，七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在德國召開峰會期間宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”倡議。 視頻截圖

然而，與拜登政府在亞洲提出的經(jīng)濟(jì)倡議“國際經(jīng)濟(jì)框架伙伴關(guān)系（IPEF）”類似，這些都是為應(yīng)對中國“一帶一路”倡議推出的回應(yīng)式項(xiàng)目?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)在149個(gè)國家的超過200個(gè)項(xiàng)目中投資了約1萬億美元。IPEF作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，很大程度上是為應(yīng)對將美國排除在外的亞洲貿(mào)易倡議：《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系》（CPTPP），美國曾參與這個(gè)協(xié)議的談判，但最終拒絕加入；以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），參與者包括中國與所有美國的亞洲合作伙伴。

以關(guān)注供應(yīng)鏈、勞工權(quán)利及氣候問題為焦點(diǎn)的IPEF被形容為一份貿(mào)易協(xié)定，但并沒有開放美國市場或是替美國的出口商打開外國市場。同樣，七國集團(tuán)的倡議能否兌現(xiàn)其承諾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（哪怕是一小部分）也是一個(gè)懸而未決的問題。此外，美國-歐盟跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會雖然在供應(yīng)鏈合作與協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面取得一定成績，卻并未擴(kuò)大雙方的市場準(zhǔn)入。

如今，這個(gè)理事會已經(jīng)凸顯了美國和歐盟在貿(mào)易政策與監(jiān)管文化上的差別，而歐洲正在適應(yīng)中國的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。令歐洲人感到不安的是，美國對芯片和綠色科技的補(bǔ)貼正在吸引歐洲企業(yè)到美國而不是在歐盟投資。對此，歐洲人通過采取保護(hù)主義的產(chǎn)業(yè)政策來反擊美國。

歐盟對中國的重商主義與構(gòu)成的“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”抱懷疑態(tài)度，這一點(diǎn)更接近美國的立場。不過，這更多是基于對中國的看法而非美國的游說。與此同時(shí)，歐洲國家（特別是德國）意識到，它們的繁榮有賴于同中國之間的貿(mào)易。歐洲已經(jīng)承受了廉價(jià)且普惠的俄羅斯天然氣被切斷導(dǎo)致的一波重大經(jīng)濟(jì)沖擊；失去中國市場不僅將是痛苦的，而且會是災(zāi)難性的：中國是僅次于美國的歐盟第二大貿(mào)易伙伴。盡管歐洲的姿態(tài)是同時(shí)批評俄羅斯與中國，但在尋求同時(shí)迎合美國與中國的過程中，歐洲正逐漸采納許多“中間國家”所持的“多向結(jié)盟”（multi-aligned）立場，在維持同中國經(jīng)濟(jì)往來的同時(shí)，又期待美國扮演制衡中國的力量。

美國日漸式微的支配地位

正如布林肯所證明，在上一個(gè)時(shí)代陷入衰敗、未來處于極度不確定（極有可能被戰(zhàn)爭塑造）之間動(dòng)蕩的過渡時(shí)期，拜登團(tuán)隊(duì)流露出一種毫無依據(jù)的確信心態(tài)。隨著美國權(quán)勢的局限性日益明顯，拜登政府試圖延續(xù)美國正式微的支配地位。拜登的經(jīng)濟(jì)民族主義加劇了全球經(jīng)濟(jì)碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，腐蝕了自1944年建立的成功的布雷頓森林體系，絲毫沒有意識到這樣做的后果。因此，美國的盟友與合作伙伴們在抱團(tuán)取暖的同時(shí)，也在越來越多地尋求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。全球南方國家申請加入金磚國家組織的排隊(duì)名單越來越長，這反映了各國對一個(gè)“后美國世界”的探索。

新一屆美國政府在明年1月的上臺將提供一次良好的反思時(shí)機(jī)。

（原文發(fā)布在美國“國家利益”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“拜登政府的外交政策遺產(chǎn)：一段紛亂的權(quán)力空白?！弊g文有刪節(jié)，僅供讀者參考，不代表觀察者網(wǎng)觀點(diǎn)。）

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