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2002年，NSA開(kāi)始加速推進(jìn)其與IBM、波音、計(jì)算機(jī)科學(xué)公司等公司的合作。這一所謂“Trailblazer Project”被認(rèn)為有一定問(wèn)題，后來(lái)以類似斯諾登事件的“告密”形式被抖了出來(lái)。雖未引起全球媒體的廣泛重視，但導(dǎo)致了國(guó)會(huì)、國(guó)家安全局和國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)目的聯(lián)合調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中確實(shí)存在一些問(wèn)題，該項(xiàng)目因此于2004年初被取消。

2008年1月8日，時(shí)任總統(tǒng)布什簽署了第54號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)令，也即第23號(hào)國(guó)土安全總統(tǒng)令，NSA自此成為監(jiān)控和保護(hù)聯(lián)邦政府所有計(jì)算機(jī)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的牽頭機(jī)構(gòu)，以更有效地應(yīng)對(duì)恐怖主義攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

2010年，華盛頓郵報(bào)發(fā)表了一篇文章，稱NSA每天可收集、攔截和存儲(chǔ)約17億份電子郵件、電話和其他類型的通訊。

NSA的組織結(jié)構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)上看，NSA在其發(fā)展過(guò)程中已形成非常完善的一整套組織機(jī)構(gòu)。不同于中央情報(bào)局、國(guó)防部情報(bào)局等其他情報(bào)機(jī)構(gòu)，NSA對(duì)其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)始終保持相對(duì)低調(diào)、沉默的狀態(tài)，對(duì)相關(guān)猜測(cè)既不公開(kāi)承認(rèn)，也不公開(kāi)否認(rèn)。根據(jù)現(xiàn)有資料，NSA的組織結(jié)構(gòu)如下：

NSA現(xiàn)任局長(zhǎng)保羅·中曾根同時(shí)兼任中央安全局局長(zhǎng)以及美國(guó)網(wǎng)軍司令部（又稱網(wǎng)絡(luò)司令部）的指揮官，是這些機(jī)構(gòu)中最高級(jí)別的指揮官。此外，NSA設(shè)有一名文職副局長(zhǎng)以協(xié)助局長(zhǎng)，同時(shí)還設(shè)有監(jiān)察長(zhǎng)辦公室、總法律顧問(wèn)辦公室和合規(guī)總監(jiān)，以確保相關(guān)的監(jiān)控行動(dòng)在美國(guó)的法律體系下是合規(guī)的。

NSA現(xiàn)任局長(zhǎng)保羅·中曾根（圖源：StarTribune)

當(dāng)然，NSA的行動(dòng)是否合法取決于使用哪一套法律規(guī)范進(jìn)行判定。客觀上講，NSA作為美國(guó)的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)，在美國(guó)的法律框架下活動(dòng)，所以其法律合規(guī)性的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為美國(guó)的法律。在這一法律框架下，NSA的全球監(jiān)控行動(dòng)不會(huì)因侵犯他國(guó)公民隱私而涉嫌違法——如美國(guó)中央情報(bào)局前任局長(zhǎng)海登將軍所言，美國(guó)憲法第四修正案等限制政府權(quán)力的修正案，只適用于限制美國(guó)政府對(duì)美國(guó)公民的權(quán)力，換言之，外國(guó)公民即使身在美國(guó)，也并不處于這類法律的保障范圍之內(nèi)。

20世紀(jì)90年代中期，NSA內(nèi)部大概分為5個(gè)局：其一是運(yùn)營(yíng)局，負(fù)責(zé)信號(hào)情報(bào)搜集和處理；其二是技術(shù)和系統(tǒng)局，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)搜集處理信號(hào)的新技術(shù)；其三是信息系統(tǒng)安全局，負(fù)責(zé)NSA本身的信息和通訊安全；其四是計(jì)劃政策和計(jì)劃局，負(fù)責(zé)為專門(mén)的原子能機(jī)構(gòu)提供人員支持和總體指導(dǎo)；其五是支持服務(wù)局，負(fù)責(zé)后勤和行政支持。在上述機(jī)構(gòu)之下，還活躍著一些任務(wù)小組，比如， A組負(fù)責(zé)所有針對(duì)東歐和蘇聯(lián)的信號(hào)情報(bào)行動(dòng)，G組負(fù)責(zé)與所有非共產(chǎn)主義國(guó)家有關(guān)的信號(hào)情報(bào)活動(dòng)。至2013年，NSA下屬局的數(shù)量已擴(kuò)展到十余個(gè)。

2000年到2013年，新的NSA領(lǐng)導(dǎo)班子形成，該團(tuán)隊(duì)中包括信號(hào)情報(bào)局和信息保障局技術(shù)局的局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)。其他主要國(guó)家安全部門(mén)的負(fù)責(zé)人則成為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的副主任。

2001年，小布什總統(tǒng)啟動(dòng)總統(tǒng)監(jiān)視計(jì)劃，NSA為此新創(chuàng)了24小時(shí)原數(shù)據(jù)分析中心，又于2004年成立了高級(jí)分析部門(mén)，以分析互聯(lián)網(wǎng)和電話的原數(shù)據(jù)。這兩個(gè)單位是信號(hào)情報(bào)局的重要組成部分。

2016年，根據(jù)一項(xiàng)提案，信號(hào)情報(bào)局和信息保障局合并為行動(dòng)局。該提案旨在確保美國(guó)國(guó)家安全局能在相關(guān)的信息監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)中獲得更大的行動(dòng)自由和更多的資源，并克服各機(jī)構(gòu)協(xié)同所面臨的各類問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

復(fù)雜的“人事”，糟糕的“辦事”

最后，我想對(duì)NSA雇員的情況進(jìn)行介紹。

目前，沒(méi)有任何權(quán)威來(lái)源可確證NSA雇員的數(shù)量，但一些權(quán)威來(lái)源對(duì)NSA的人員情況做出了估計(jì)，估計(jì)結(jié)果是這樣的：

1961年時(shí)，NSA共有59,000名軍職和文職雇員。至1969年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到了93,067人，其中19,300人在米德堡的總部工作。

20世紀(jì)80年代初，NSA軍職和文職人員的總數(shù)為50，000人，1989年增長(zhǎng)到75,000人，其中25,000人在總部工作。

1990年到1995年，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，NSA的預(yù)算額度和雇員數(shù)量被削減了1/3，這導(dǎo)致了NSA的大量損失，也使情況變得微妙和復(fù)雜起來(lái)。

到2012年，NSA自稱有超過(guò)30，000名員工，其副局長(zhǎng)約翰·英格利斯開(kāi)玩笑稱，NSA可能是最大的雇主之一，員工總數(shù)在37,000人到10億人之間。

2013年，《明鏡》周刊稱，NSA有400名員工，并且是世界上擁有最多數(shù)學(xué)家的單位，因?yàn)镹SA需要通過(guò)數(shù)學(xué)理論去強(qiáng)化密碼技術(shù)和密碼破解技術(shù)。

不過(guò)，隨著人員增多，是非也增多了，人員安全問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

最初的人員安全問(wèn)題出現(xiàn)于上世紀(jì)60年代初。當(dāng)時(shí)，NSA的兩名特工叛逃到了蘇聯(lián)。眾議院非美活動(dòng)委員會(huì)和美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)的一個(gè)特別小組委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)的NSA在人事安全法規(guī)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。因此，NSA受到批評(píng)，人事主管和安全主管換人，并開(kāi)始實(shí)施更加嚴(yán)格的安全措施。不過(guò)，新的安全措施的效果并不好——一年后，NSA再度陷入人員安全問(wèn)題。

1963年7月23日，一名前NSA雇員在《消息報(bào)》上公布了幾項(xiàng)密碼學(xué)的機(jī)密成果。同一天，一名國(guó)家安全局的文員信使自殺，因?yàn)檎谶M(jìn)行的調(diào)查顯示他定期向蘇聯(lián)出售秘密信息。

2013年，愛(ài)德華·斯諾登披露了棱鏡項(xiàng)目，使NSA在全球網(wǎng)絡(luò)空間的信號(hào)情報(bào)收集行動(dòng)遭遇了重創(chuàng)。NSA隨后制定了“兩人規(guī)則”：在訪問(wèn)某些敏感信息時(shí)，需有兩名系統(tǒng)管理員在場(chǎng)。諷刺的是，據(jù)斯諾登所言，這一規(guī)則其實(shí)是他想出來(lái)的，他在2009年就建議實(shí)施這樣的規(guī)定，不過(guò)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到關(guān)注和重視。

由此可見(jiàn)，雖然NSA編制龐大、人員眾多、地位特殊，但它并未因此而如外界所想象的那樣得到有效的科學(xué)管理，相反，NSA很多時(shí)候也會(huì)犯低級(jí)錯(cuò)誤。歷史上的一些案例顯示，NSA曾一度對(duì)重大情報(bào)做出了錯(cuò)誤判定，進(jìn)而在一定程度上誤導(dǎo)了美國(guó)的戰(zhàn)略和政策。

NSA在北部灣事件中選擇性給出的情報(bào)很可能誤導(dǎo)了美國(guó)的決策，

圖為北部灣事件后時(shí)任美國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉出席新聞發(fā)布會(huì)（圖源：Stanford History）

在本期節(jié)目中，我們主要介紹了NSA的基本背景、由來(lái)和相關(guān)職能。在下期節(jié)目中，我們會(huì)講講歷史上的具體案例，結(jié)合本次西北工業(yè)大學(xué)調(diào)查報(bào)告的第一部分進(jìn)行探討，從而清楚地理解所謂“定制接入”以及NSA對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控究竟是怎樣一種行為，深入地認(rèn)識(shí)NSA這一當(dāng)今世界上最主要的信號(hào)情報(bào)收集來(lái)源之一，全面地把握美國(guó)這一霸權(quán)國(guó)家在進(jìn)行全球信息情報(bào)搜集時(shí)的行為特征。這對(duì)我們未來(lái)推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的良性變革、構(gòu)建更加合理公正而有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新秩序而言是至關(guān)重要的。