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一年| 施洋：2014高鐵外交雷聲大雨點(diǎn)?。?/h3>

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  施洋外交與軍事觀察者，獨(dú)立評(píng)論員

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2014-12-29 17:36:08 字號(hào)：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

關(guān)鍵字: 高鐵高鐵外交李克強(qiáng)推銷員北車南車墨西哥高鐵招標(biāo)鐵路裝備北車南車合并

【紛紛攘攘的2014年即將過去，既有烏克蘭事件引發(fā)的地緣政治大戲，也有新一波顏色革命導(dǎo)致的“茉路狂花”悲劇；既有中國(guó)高鐵外交、峰會(huì)外交的強(qiáng)勢(shì)出擊，也有美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與否的撲朔迷離；既有飛機(jī)頻頻失聯(lián)的傷心故事，也有綜藝政治的黑色幽默……觀察者網(wǎng)特推出《回眸2014》系列文章，帶你領(lǐng)略環(huán)球涼熱。】

近年來，伴隨著中國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的全線推廣，“高鐵外交”逐漸成為中國(guó)外交的新亮點(diǎn)和中國(guó)制造在海外的新名片。在過去的2014年，中國(guó)高鐵受益于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自充當(dāng)推銷員的優(yōu)厚待遇，正越來越多地參與全世界新一輪鐵路建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，也成為國(guó)際政治學(xué)界的重要新課題。年關(guān)將至，中國(guó)高鐵在過去一年里究竟取得了哪些進(jìn)展，便是值得人們關(guān)注和思考的話題。

雷聲大，雨點(diǎn)小？

“高鐵外交”一詞始于何時(shí)已不可考。不過早在2011年前后，當(dāng)中國(guó)開始嘗試用陸路延伸向周邊擴(kuò)展鐵路網(wǎng)絡(luò)，以及用技術(shù)、資金參與等形式走向其他大陸的國(guó)家和地區(qū)時(shí)，外國(guó)媒體就已經(jīng)開始用“鐵路外交”一詞形容此類現(xiàn)象。2014年“高鐵外交”的特色愈發(fā)鮮明，則在于國(guó)家總理李克強(qiáng)在會(huì)見外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)多次親自推銷中國(guó)高鐵。

截至2014年12月27日，中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的土耳其首都安卡拉和最大城市伊斯坦布爾之間的高速鐵路（安伊高鐵）二期工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全線貫通；中國(guó)承建的委內(nèi)瑞拉迪納科—阿納科高鐵項(xiàng)目和沙特阿拉伯麥加—麥地那高鐵第一標(biāo)段項(xiàng)目則正在修建之中。

此外，中國(guó)已與俄羅斯和泰國(guó)分別簽訂了修建莫斯科至喀山高鐵、泰國(guó)北部廊開府至南部羅勇府高鐵的備忘錄。

同時(shí)，中國(guó)還在積極參與包括墨西哥高鐵、馬來西亞吉隆坡至新加坡高鐵以及印度德里到欽奈高鐵的競(jìng)標(biāo)，并一度在墨西哥高鐵的競(jìng)標(biāo)中勝出，只是由于墨國(guó)內(nèi)政局變化才導(dǎo)致重新競(jìng)標(biāo)。

12月17日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在貝爾格萊德會(huì)見匈牙利總理歐爾班，表示中方愿加快推進(jìn)匈塞鐵路及中歐陸海快線建設(shè)進(jìn)程

可是深究下去，中國(guó)實(shí)際參與建設(shè)的高鐵工程，與“中國(guó)高鐵”的豐富內(nèi)涵依然相差甚遠(yuǎn)。安伊高鐵二期項(xiàng)目中，中方公司負(fù)責(zé)軌道以及通信、信號(hào)和電氣化工程，盡管比起土方負(fù)責(zé)的橋梁、隧道等土建工程，中國(guó)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域相對(duì)更有技術(shù)含量，但技術(shù)含量最高的高鐵列車項(xiàng)目卻與中國(guó)無緣。土耳其在試車中使用的是意大利產(chǎn)ETR500列車，第一批客運(yùn)列車由西班牙CAF公司制造，后續(xù)的列車則由韓國(guó)現(xiàn)代公司與土耳其方面聯(lián)合制造。上述三個(gè)國(guó)家的高鐵技術(shù)現(xiàn)在無論成本、技術(shù)水平還是市場(chǎng)份額都不如中國(guó)南車和北車集團(tuán)，卻因?yàn)樵诩夹g(shù)上起步較早，趕上了2003年就開始的土耳其高鐵建設(shè)項(xiàng)目。

沙特阿拉伯的麥加—麥地那客運(yùn)高鐵項(xiàng)目線路全長(zhǎng)約450公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為360公里。項(xiàng)目總金額將超過100億美元，中國(guó)雖然參與了建設(shè)，但只是中鐵十八局集團(tuán)與兩家沙特阿拉伯公司聯(lián)合中標(biāo)約18億美元的土建合同，其中十八局承擔(dān)部分鐵路和公路橋以及涵洞結(jié)構(gòu)的施工，該部分建設(shè)任務(wù)僅為3.845億美元。而占據(jù)合同大頭、更體現(xiàn)技術(shù)實(shí)力的列車和相關(guān)技術(shù)設(shè)備則由西班牙公司為首的聯(lián)合體獲得。

委內(nèi)瑞拉迪納科—阿納科高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速為220公里每小時(shí)，年運(yùn)送乘客達(dá)600萬人，貨物1000萬噸，屬于客貨混運(yùn)高速鐵路，是中國(guó)中鐵采用EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）方式的總承包項(xiàng)目。中方作為承建方參與建設(shè)與技術(shù)輸出，將與委內(nèi)瑞拉鐵路局成立貨車車輛組裝廠、軌枕生產(chǎn)廠、道岔組裝廠和鋼軌焊接廠共四個(gè)合資工廠，中方將對(duì)委方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

該項(xiàng)目采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要工程材料、機(jī)車車輛、工程設(shè)備和施工設(shè)備從中國(guó)進(jìn)口，項(xiàng)目合同總金額75億美元。這比過去只承擔(dān)部分工程建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但中方并不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)，加之由于國(guó)際油價(jià)下跌，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，政府拖欠工程款導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，通車計(jì)劃延期。

至于墨西哥全長(zhǎng)210公里的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目，原本作為唯一投標(biāo)方和中標(biāo)方的中國(guó)鐵建聯(lián)合體將承擔(dān)墨西哥高鐵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、安裝調(diào)試，以及過渡運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)服務(wù)期。墨西哥高速鐵路的動(dòng)車組、列車控制系統(tǒng)、通訊技術(shù)、道岔等核心項(xiàng)目，都將采用中國(guó)高鐵成套技術(shù)，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，合同金額44億美元，是名副其實(shí)的“高鐵外交”。

然而僅僅3天后，盡管招標(biāo)程序滿足時(shí)間和法律要求，但由于墨西哥國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，對(duì)方單方面撤銷投標(biāo)結(jié)果，決定重新招標(biāo)，給予更多的招標(biāo)時(shí)間，使更多企業(yè)參與。中國(guó)在墨西哥高鐵上取得的進(jìn)展被瞬間“清零”。

至于簽訂備忘錄的國(guó)家，則大多數(shù)只是意向性合作，高鐵建設(shè)的規(guī)劃、資金、日程安排都遠(yuǎn)沒有落實(shí)。今年12月22日，俄羅斯政府宣布明年將為莫斯科到喀山的高速鐵路項(xiàng)目撥款1億美元，用于技術(shù)論證工作，證明這一項(xiàng)目還處于初期階段?？紤]到俄羅斯經(jīng)濟(jì)今年遭遇了油價(jià)下跌和盧布貶值的雙重打擊，明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必將陷入困境，這一高鐵項(xiàng)目的進(jìn)展速度可想而知。

而泰國(guó)去年的政局動(dòng)蕩已經(jīng)使其經(jīng)濟(jì)一度陷入衰退，也將與中國(guó)初步達(dá)成的“高鐵換大米”協(xié)議隨前總理英拉一起趕下了臺(tái)。

有聲有色的鐵路裝備

盡管成套出口高鐵技術(shù)對(duì)中國(guó)鐵路而言依然需要努力爭(zhēng)取，但在過去一年里，中國(guó)企業(yè)包括列車在內(nèi)的鐵路裝備出口卻是風(fēng)生水起。

從年初至年末，中國(guó)的列車制造企業(yè)一直不斷有新的訂單傳出：

2月12日，中國(guó)南車出口土耳其的地鐵列車在土耳其首都安卡拉投入運(yùn)營(yíng)，土耳其總統(tǒng)居爾和總理埃爾多安出席通車典禮并乘坐首班地鐵。這批地鐵列車共有324輛（節(jié)），訂單總價(jià)值3.9億美元；

同日，中國(guó)北車大連機(jī)輛公司出口中亞烏茲別克斯坦國(guó)家鐵路的11臺(tái)電力機(jī)車全部交付；

2月17日上午，中國(guó)南車出口伊拉克內(nèi)燃動(dòng)車組首列車在青島下線；

2月26日，中國(guó)南車資陽(yáng)公司與哈薩克斯坦某集團(tuán)簽訂了12臺(tái)干線貨運(yùn)內(nèi)燃機(jī)車合同；

2月28日，最新款的EMU電動(dòng)車組從中國(guó)北車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司起運(yùn)，趕赴巴西里約熱內(nèi)盧，確保巴西世界杯舉辦前投入運(yùn)營(yíng)；

3月17日，中國(guó)南車株機(jī)公司獲簽?zāi)戏荰ransnet公司價(jià)值超過20億美元的電力機(jī)車大單；

3月31日，中國(guó)北車向澳大利亞塔斯馬尼亞鐵路公司出口209輛貨車全部交付；

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