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希夫尚卡爾·梅農:俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后,為何發(fā)展中國家既不支持西方也不支持俄羅斯?
【導讀】 在俄烏沖突一周年之際,印度前外交秘書希夫尚卡爾·梅農在美國《外交事務》雜志撰文,評述發(fā)展中國家面臨的窘境,呼吁國際社會關注更緊迫的全球性議題。
作者在文中表達的是其個人觀點,并不一定反映客觀現實;觀察者網翻譯本文,僅供讀者參考。
【文/希夫尚卡爾·梅農 譯/觀察者網 由冠群】
在過去一年里,許多西方分析人士把烏克蘭戰(zhàn)爭看作是地緣政治的轉折點。這場戰(zhàn)爭將美國及其北約盟國團結在了一起,還促使它們建立了一個對抗俄羅斯的自由主義大聯盟。這一觀點認為,在這場民主與專制的生死之戰(zhàn)中,世界各國天然會站在西方一邊。
然而,北美和歐洲之外的國家對過去12個月的看法似乎與歐美并不一致。在俄烏戰(zhàn)爭開始時,許多發(fā)展中國家既不支持西方,也不支持俄羅斯。幾十個國家,包括印度、印度尼西亞和南非等大型民主國家,以及許多非洲國家,對聯合國大會和聯合國人權理事會的譴責俄羅斯的動議投了棄權票。
面對西方對俄羅斯實施的經濟制裁,許多國家盡管實際遵守了制裁,但它們并不愿意正式宣布。隨著戰(zhàn)事的發(fā)展,其中一些國家已開始謀求在俄羅斯與西方間保持平衡。
此外,對許多國家而言,2022年最重要的問題并不是發(fā)生在烏克蘭的戰(zhàn)爭。很多發(fā)展中國家剛從疫情浩劫中恢復過來,正面臨著債務危機、世界經濟放緩和氣候變化等重大挑戰(zhàn)。在它們眼中,西方、中國和俄羅斯正忙于解決自己的問題而無暇他顧。對它們而言,烏克蘭戰(zhàn)爭關乎歐洲的未來而非世界的未來;這場戰(zhàn)爭吸引了太多注意力,使得世界忽視了我們這個時代更緊迫的全球性問題。
烏克蘭戰(zhàn)爭仍在激烈進行
然而,幻想雖然破滅了,但一以貫之的第三條道路——替代大國競爭的明確方案——卻尚未出現。這些國家轉而尋求與現實妥協,例如對當前這個國際體系能否解決它們的安全與經濟關切,已不抱太大希望,但它們仍會遵守西方對俄羅斯實施的制裁措施。從這個意義上說,在大多數國家看來,已持續(xù)一年的烏克蘭戰(zhàn)爭非但沒有重塑世界秩序,反而讓世界秩序進一步失范,讓這個世界產生了新的疑問——我們該如何應對緊迫的全球性挑戰(zhàn)。
更激烈的競爭,更衰弱的大國
持續(xù)一年之久的烏克蘭戰(zhàn)爭對世界秩序產生了兩方面的重要影響。首先,俄羅斯的進攻,加上全球疫情和經濟放緩的持續(xù)影響,削弱了所有大國的實力和威望。這種削弱在俄羅斯身上體現得最明顯:戰(zhàn)局突變,本國政治和經濟受到日益孤立,實力加速衰落。最不明顯的是美國,美國對俄烏戰(zhàn)爭做出了強有力的反應,但沒有派兵參戰(zhàn)或促使戰(zhàn)事大規(guī)模升級。同時,美國還加強了西方的團結,并且沒有讓俄烏戰(zhàn)爭分散了自己對亞洲的注意力。
然而,外界仍然擔心,烏克蘭戰(zhàn)事會分散美國對其它地區(qū)的注意力,尤其是對中東和非洲的注意力。2021年,美國從阿富汗倉促撤軍,引發(fā)了人們對美國的質疑——美國能否做到堅韌不拔持之以恒,尤其是進入選舉季后。美國的國內政治也不允許美國在建設國際多邊體系方面發(fā)揮領導性作用。就歐洲而言,無論烏克蘭戰(zhàn)爭怎樣結束,一方勝利還是久拖不決,歐洲在可預見的未來都只能專注于維護歐洲秩序,導致其無法在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。
中國也受到了這場戰(zhàn)爭的影響。由于這場戰(zhàn)爭對世界經濟和中國的能源、食品進口產生了附帶影響,中國的國際影響力也相應受到了削弱。與聯合國安理會的其它常任理事國不同,中國在烏克蘭危機中沒有發(fā)揮實質性的政治或軍事作用。歐洲以外的其它中等大國也受到了類似的影響。但對中國而言,還有兩個因素在起作用:一個是北京在過去一年的大部分時間里都在關注本國的經濟問題,以及中國共產黨第二十次代表大會的召開;另一個因素是中國國內的疫情管控,使其無暇他顧。所有這些內部問題,使得中國無法在眾多國際議題中投入大量精力,并發(fā)揮實質性作用。
目前還不確定中國和其它大國將如何擺脫困境。中國似乎在嘗試修復與澳大利亞、歐洲和美國的關系,但其優(yōu)先關注的是仍重振本國經濟和解決疫情沖擊下遺留的社會問題,這使得中國難以實際改變其對海洋和陸地爭端的強硬態(tài)度。
俄烏戰(zhàn)爭產生的第二個后果是,中美歐等主要勢力的經濟政策如今既受經濟影響,也受政治影響。在全球產業(yè)鏈和價值鏈中,對供應安全和政治利益的考慮往往要優(yōu)先于價格因素。“友岸外包”和本國制造之所以流行,動因是政治考慮,而不是為應對新形勢變化而做出的經濟反應。盡管全球化市場限制了中美脫鉤的程度,但并沒有阻止兩國努力降低在半導體制造、人工智能、能源和稀土金屬等戰(zhàn)略產業(yè)上的相互依賴度。
迄今為止,那些依靠經濟實力來獲得全球影響力的國家對戰(zhàn)爭做出了不同的反應。日本正加強其國防安全政策以便更好地應對當今挑戰(zhàn),這使其更加關注政治、軍事實力的平衡。德國政府談到了Zeitenwende這個詞,即歷史轉折點。而中國,作為一個在軍事和政治上受制于鄰國的世界經濟大國,一面重新定義了其對外接觸的性質,一面調整了其對外接觸的方式。同時,歐洲和許多發(fā)展中國家為西方對俄實施的空前制裁付出了經濟代價,當今世界的某些重要經濟體已面臨迫在眉睫的經濟衰退。
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本文僅代表作者個人觀點。
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