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被濫用的國(guó)家公路計(jì)劃

這個(gè)問(wèn)題，是被美國(guó)的城市規(guī)劃界廣為詬病的，美國(guó)城市規(guī)劃的一大歷史遺留爛賬。它來(lái)自1956年，艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期頒布的美國(guó)國(guó)家高速建設(shè)計(jì)劃——《聯(lián)邦高速公路援助法》（Federal-Aid Highway Act），這大概是美國(guó)歷史上最后一次由聯(lián)邦政府牽頭和投資的大規(guī)模基建計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃本意在于修建貫穿全美國(guó)的國(guó)家級(jí)高速公路網(wǎng)絡(luò)（Interstate），連接全美國(guó)的各大城市。

時(shí)值美國(guó)在戰(zhàn)后開(kāi)展所謂“市區(qū)重建計(jì)劃”，美國(guó)大量的中型城市展開(kāi)了如火如荼的市區(qū)舊城區(qū)改造。當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府本意是牽頭出資興建美國(guó)的州際高速公路網(wǎng)絡(luò)，但由于整個(gè)計(jì)劃是聯(lián)邦政府出資，美國(guó)地方政府看中了這個(gè)機(jī)會(huì)，一并開(kāi)始將州際高速大規(guī)模移植到市區(qū)內(nèi)部——藉由高速公路的修建完成市區(qū)的更新。當(dāng)時(shí)以通用為首的汽車業(yè)也看中了此良機(jī)，開(kāi)始頻繁游說(shuō)地方政府，希望政府將高速修進(jìn)市中心，同時(shí)大規(guī)模拆除市中心區(qū)域的住宅區(qū)，迫使城市居民購(gòu)買汽車、搬離市區(qū)并依賴于汽車通勤。

下面這個(gè)例子是美國(guó)的底特律在上世紀(jì)50年代高速興建前，與如今的城市景象。可以看到，為了建設(shè)占地龐大的高速交叉口，城市中一整片原本是住宅區(qū)的區(qū)域被整體移除，而且甚至連一大片公路沒(méi)有經(jīng)過(guò)的區(qū)域也一并被拆除改造成了綠地。當(dāng)然后來(lái)的底特律我們都知道，居民越來(lái)越往郊區(qū)遷移，市中心越來(lái)越衰敗，實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題在50年代的一開(kāi)始就已經(jīng)注定了。

很多美國(guó)二三線城市的今天的景象，其實(shí)都可以追溯自這個(gè)城市規(guī)劃的問(wèn)題。比如大多數(shù)美國(guó)中小城市市中心的建筑物非常密集，往往城市的高樓只集中在中心的一小塊區(qū)域，你看過(guò)上面的地圖就知道，這顯然是因?yàn)槭兄行牡臄U(kuò)展，被直插入市中心的高速公路給打斷了。

上面亞特蘭大的規(guī)劃是過(guò)于激進(jìn)的結(jié)果，導(dǎo)致市中心被攔腰截?cái)?。其他美?guó)中小城市往往會(huì)把高速公路當(dāng)成Downtown的圍墻，市中心的辦公及商業(yè)建筑到達(dá)高速邊緣便戛然而止，高速另一邊立刻就變成低矮的平房住宅。前面截圖的辛辛那提、達(dá)拉斯、明尼阿波利斯都是這樣的景象。

再看一個(gè)例子，下圖是美國(guó)拉斯維加斯著名的酒店旅游景點(diǎn)Las Vegas Strip，穿城而過(guò)的I-15高速（圖中紅線）兩側(cè)形成了鮮明的反差：

同樣，大多數(shù)美國(guó)中小城市的市中心在白天顯得極為冷清，也是高速修進(jìn)市中心的直接結(jié)果：通勤者從郊區(qū)直接把車開(kāi)到市中心，直接停到地下停車場(chǎng)，下班后又直接由高速公路開(kāi)出市中心，全程不僅人不需要出現(xiàn)在路上，甚至車都不需要駛?cè)胧兄行牡牡缆贰Ｓ谑前滋煸诿绹?guó)中小城市Downtown的街道上行走的通常只剩下兩類人——游客和流浪漢。

另外，如果你親自來(lái)到美國(guó)的中小城市，你還會(huì)看到一個(gè)與高速問(wèn)題伴生的奇怪現(xiàn)象——每一棟建筑物的停車場(chǎng)占地比建筑物本身還要大得多，甚至本來(lái)就被高速擠壓得沒(méi)多少地盤(pán)的Downtown地區(qū)里，還至少有三分之一的土地要用來(lái)建停車設(shè)施。這是美國(guó)的另一個(gè)城市規(guī)劃奇特現(xiàn)象——強(qiáng)制性的停車用地要求。

美國(guó)是全世界非常罕見(jiàn)的，每建設(shè)一棟新建筑物，要按照建筑面積配套修建最少，而非最多停車面積的國(guó)家，而且這個(gè)最少車位要求往往都還大為冗余。停車位嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，在越是中小型的美國(guó)城市里越是明顯。按美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每一輛汽車平均配置的停車位竟高達(dá)8個(gè)，美國(guó)全國(guó)光被停車位占據(jù)的土地，加起來(lái)竟然能在美國(guó)50個(gè)州中排名41位！

然而，過(guò)量的停車位對(duì)真正的停車問(wèn)題根本無(wú)濟(jì)于事。市中心的辦公樓自然都建有自帶停車場(chǎng)，但這些停車場(chǎng)是封閉的。而那些被高速公路送到市中心的非上班人群，只能被迫進(jìn)入本身就占據(jù)著寶貴地段的停車樓或停車時(shí)間嚴(yán)格限制的路邊車位，這些停車設(shè)施的價(jià)格自然不菲。但市中心以外，成片的土地上大量的停車位卻被閑置，大面積停車場(chǎng)的建造又導(dǎo)致建筑的間隔被拉長(zhǎng)，更助長(zhǎng)了城市的蔓延。市區(qū)外大片大片的土地浪費(fèi)在沒(méi)有車的車位上，市區(qū)內(nèi)卻仍然一位難求，但在正如駛上高速公路的汽車就已經(jīng)很難回頭，高速公路劃定的城市形態(tài)也已經(jīng)讓市民無(wú)從選擇。