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1986年的“巴山輪”宏觀經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅因其對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響而留名，更以提攜青年學(xué)者著稱。那次會(huì)議上的很多青年學(xué)者在未來(lái)紛紛走上重要經(jīng)濟(jì)工作崗位。2015年6月28日開(kāi)始的新巴山輪會(huì)議，也讓一些新的青年學(xué)人嶄露頭角。與過(guò)去相比，這次會(huì)議似乎更重視有留學(xué)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際金融業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的青年學(xué)人。70后學(xué)者宋錚是芝加哥大學(xué)布斯商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授和香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，他在聽(tīng)了其他學(xué)者的發(fā)言之后，表示臨時(shí)改變了發(fā)言議題，決定談一談中國(guó)政府和市場(chǎng)環(huán)境中的非正規(guī)制度（現(xiàn)場(chǎng)有年長(zhǎng)學(xué)者稱這個(gè)叫“走后門(mén)”——觀察者注）。以下是經(jīng)觀察者網(wǎng)整理的發(fā)言全文。

參加會(huì)議兩天，昨天我突然感覺(jué)我應(yīng)該講這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)題目跟大家這幾天討論的議題都有緊密的相關(guān)性。這個(gè)研究是我跟清華大學(xué)白重恩教授合作的。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么有特殊性，為什么在全世界范圍內(nèi)有特殊性，在座的每一位都理解，但是要讓世界上各位學(xué)者理解不是那么容易的事。比如在芝加哥大學(xué)有位經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗說(shuō)，為什么要研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，他說(shuō)比較窮的國(guó)家就是發(fā)展快，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)定論。

我們可以從好幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)至少是不全面的。

這張表把全世界大概150、160個(gè)有高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家分成五個(gè)梯隊(duì)，每一個(gè)梯隊(duì)里面都有約30個(gè)經(jīng)濟(jì)體。每一行表示的是在2010年的位置，絕大部分國(guó)家在原地踏步，很少有國(guó)家出現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，有兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)從第三梯隊(duì)跳到第一梯隊(duì)，韓國(guó)和臺(tái)灣。中國(guó)從最落后的第五梯隊(duì)跨越式地增長(zhǎng)到第三梯隊(duì)。

從這個(gè)意義上講，首先明確：中國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有什么特殊性？一般的理論判斷窮的國(guó)家增長(zhǎng)快，所以窮的國(guó)家收入會(huì)慢慢向富的國(guó)家靠攏，但至少在過(guò)去40年的世界格局中這個(gè)現(xiàn)象沒(méi)有出現(xiàn)，第一梯隊(duì)和第五梯隊(duì)40年前的差別大概是26倍，今天的差別在40倍以上。中國(guó)是很少數(shù)能夠從非常低的水平實(shí)現(xiàn)向高收入國(guó)家追趕的發(fā)展中國(guó)家。

過(guò)去40年增長(zhǎng)最快的不是中國(guó)，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度比中國(guó)還快，從第五梯隊(duì)跳到第二梯隊(duì)。這是赤道幾內(nèi)亞，這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本靠石油。它和中國(guó)的增長(zhǎng)最大不同在哪里？到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)40年的快速增長(zhǎng)，它的人均GDP已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國(guó)家，在三萬(wàn)美元以上——中國(guó)還是一萬(wàn)美元——但是70%的人口在貧困線以下，每天收入2美元以下。中國(guó)的人均收入倒過(guò)來(lái)，之前30年是80%人在貧困線以下，現(xiàn)在不到30%。所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了讓大多數(shù)的老百姓擺脫貧困，這是很多的發(fā)展中國(guó)家做不到的。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度有何特殊之處？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，特別是西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，似乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有什么特別驕傲的地方。比如說(shuō)一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，世界銀行最近幾年一直在推廣一個(gè)調(diào)查結(jié)果，叫Doing Business Indicator，即一個(gè)國(guó)家從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人力消耗程度。中國(guó)排位在100位左右，跟很多發(fā)展中國(guó)家都是差不多的，沒(méi)有突出表現(xiàn)。如果看其中一個(gè)指標(biāo)，就是創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，也不是說(shuō)高科技的創(chuàng)業(yè)，就是開(kāi)一家店的容易程度。這個(gè)方面中國(guó)排名很糟糕，幾乎墊底。跟中國(guó)排名差不多的鄰居是委內(nèi)瑞拉，委內(nèi)瑞拉過(guò)去40年人均GDP從80%一路下降到20%，中國(guó)正好相反，從2%一路上升到20%。問(wèn)題來(lái)了，為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度看上去反而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)成就來(lái)的讓人印象深刻？

我們想想，世界銀行的指標(biāo)到底是怎么制定的？一個(gè)很重要的衡量創(chuàng)業(yè)難易程度的因素，是看你在這個(gè)國(guó)家大概要走多少程序才能領(lǐng)到執(zhí)照，才能開(kāi)辦企業(yè)。他們算下來(lái)，根據(jù)公開(kāi)的法律法規(guī)文件，中國(guó)大概要走13、14道程序，一般國(guó)家是走6道，這是導(dǎo)致中國(guó)排名很低的原因。問(wèn)題來(lái)了，如果你和很多在中國(guó)有實(shí)際從商經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家聊，他們會(huì)告訴你非常不一樣的東西。

豐田老總?cè)绻麃?lái)中國(guó)做生意，他不會(huì)覺(jué)得困難程度跟委內(nèi)瑞拉是一樣的。到底差別在哪里？中國(guó)特殊性在哪里？我們?cè)谘芯坷锾岢?，中?guó)正式的、寫(xiě)在紙上的經(jīng)濟(jì)制度，并沒(méi)有特別的意義。但是中國(guó)有一個(gè)非常特別的地方，非正式、非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)制度，有它與眾不同的地方。這種與眾不同的地方，就是普惠和特惠制度。

所謂普惠制度，我創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)制度、良好的運(yùn)行環(huán)節(jié)，不管是誰(shuí)到這里來(lái)，都可以獲得一樣對(duì)待。華盛頓共識(shí)背后就是普惠制度。普惠制度說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，要讓一個(gè)發(fā)展中國(guó)家建一個(gè)好的普惠制度，這是非常困難的。制度建設(shè)是要花很長(zhǎng)時(shí)間做的，改革、推進(jìn)有很多困難。這也是為什么往往西方經(jīng)驗(yàn)到了很多發(fā)展中國(guó)家都玩不轉(zhuǎn)，水土不服。

過(guò)去三十年里，中國(guó)不知不覺(jué)中在走一條特惠制度道路。這個(gè)制度不是寫(xiě)在紙上、法規(guī)上，而是實(shí)踐中摸索出來(lái)的特惠制度。

比如說(shuō)一個(gè)普通的、沒(méi)有任何背景的人到中國(guó)來(lái)創(chuàng)業(yè)，他會(huì)感到很恐慌，不知道怎么面對(duì)這13道程序。但是如果你在中國(guó)認(rèn)識(shí)一個(gè)正確的人，這個(gè)人能夠讓政府相信投資是有價(jià)值的，那么所有一切都發(fā)生了變化。包括土地的配置、資本配置、行政資源的分配等，這些東西在中國(guó)都可以從特惠制度的角度來(lái)理解。

這個(gè)特惠制度，怎么讓西方的朋友們理解呢？是說(shuō)裙帶資本主義、權(quán)貴資本主義？這在中西方語(yǔ)言里面都有貶義成分，一提到大家都會(huì)想到負(fù)面作用。為什么呢？因?yàn)橥谶@個(gè)語(yǔ)境中大家都會(huì)想，如果在美國(guó)或者歐洲出現(xiàn)了特惠制度會(huì)出現(xiàn)什么后果。但是大家很少想，在一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)制度還不那么完善的發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個(gè)時(shí)候你要做什么事情。你是要推廣、改進(jìn)普惠制度呢，還是走一條間接的道路，來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是我們整個(gè)研究最初的起因。

從這個(gè)角度去理解，那么很多發(fā)展中國(guó)家都有這樣的現(xiàn)象，而且大家看到的往往是負(fù)面作用。接下來(lái)我們簡(jiǎn)單講一下中國(guó)特色在哪里，為什么在大多數(shù)國(guó)家玩不轉(zhuǎn)，反而在中國(guó)走出了自己的道路。

要說(shuō)特惠制度，你首先要有資源，你要拿資源給你愿意支持的對(duì)象。中國(guó)政府在這方面得天獨(dú)厚，他掌握的資源是全世界沒(méi)有一個(gè)政府可以相比擬的，這是特惠制度在中國(guó)成功最重要的基本條件之一。