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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題與老百姓的法治需要

第五個(gè)方面有關(guān)民生。在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)下面貧富差別一般不會(huì)過(guò)分懸殊，因?yàn)樗饕矿w力。沒(méi)有強(qiáng)大的市場(chǎng)，智力能起的作用不大。在農(nóng)耕社會(huì)，我身強(qiáng)力壯挑兩百斤，你體質(zhì)不行挑一百斤。也就相差一倍。就算有幾代人積累，加上其他因素，你家成了地主，我家是中農(nóng)或者貧農(nóng)，但差別也不會(huì)巨大。而如果你們家出一個(gè)敗家子抽大煙，你家就可能敗了。但現(xiàn)代社會(huì)，一點(diǎn)細(xì)小的差別就可能使人們的收入極為懸殊。甚至未必真的是因?yàn)槟懵斆髦腔?，而很可能是一些在農(nóng)耕社會(huì)不很重要的天賦。馬云一定不算是中國(guó)社會(huì)最聰明的人，但他有一個(gè)想法，或者是他敢想敢干，有行動(dòng)力，就成為巨富。許多歌唱演員就可能多一點(diǎn)什么特色，甚至是沙啞，就可能成為大明星，有的人就少了那么一點(diǎn)，就不行；有的人就是比較漂亮，帥氣，甚至就是因?yàn)槟撤N受觀眾歡迎的不那么漂亮，如葛優(yōu)，就可能比其他幾乎是相差無(wú)幾的演員甚至某個(gè)人收入高出數(shù)十倍，甚至上百倍。這種差別來(lái)自什么地方？來(lái)自市場(chǎng)需求。

如果這個(gè)社會(huì)中所有人的生活都還可以，那也不一定是多大問(wèn)題；只是，在中國(guó)的一些地方，或社會(huì)中有些人，生活是非常貧困的。有些人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于種種原因，如生病，如受教育程度，如社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的生產(chǎn)技能不再為市場(chǎng)需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；而另一方面，如今的通訊發(fā)達(dá)，人們的參照系已經(jīng)不再是本村的張三李四，而可能是遙遠(yuǎn)都市中的李四張三。

所有這些因素都迫使和要求國(guó)家必須以法治的方式來(lái)回應(yīng)這類問(wèn)題。在過(guò)去10多年來(lái)，這方面的法治在快速推進(jìn)。為什么必須是法治？不能靠慈善事業(yè)嗎？不可能，也不能。慈善是我可以給張三，也可以給李四，解決問(wèn)題；社會(huì)也需要；但只能是一個(gè)補(bǔ)充。而民生必須是制度性的，因?yàn)檫@涉及到的是分配正義的問(wèn)題，要力求每個(gè)公民都能獲得，盡可能平等獲得，因此必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行分配。這就必須以法律和制度方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而不是像陳光標(biāo)那樣，我知道了，我就關(guān)照誰(shuí)一下張三，我愿意，我就資助李四一點(diǎn)。

稍微回顧一下，1995年我們制定義務(wù)教育法，九年義務(wù)教育，這意味著每個(gè)人有義務(wù)去上學(xué)，不是國(guó)家有義務(wù)讓你上學(xué)。父母親必須把孩子送到學(xué)校里，至少上完初中。這是公民的義務(wù)，和義務(wù)兵役制的義務(wù)意義一樣。但很快，對(duì)這個(gè)義務(wù)教育法的義務(wù)的通常理解就變成了國(guó)家有義務(wù)讓一個(gè)兒童完成初中教育，如果你家庭沒(méi)有錢，國(guó)家有義務(wù)拿錢給你完成這一學(xué)業(yè)。這個(gè)法律沒(méi)改變，但義務(wù)的意味已經(jīng)變了。在新疆，國(guó)家已經(jīng)決定要實(shí)行12年制義務(wù)教育，也就是必須保證完成高中教育，這是因?yàn)檫吔形淖?、語(yǔ)言的問(wèn)題。還有，雖然在法律上，上大學(xué)不是國(guó)家義務(wù)，但事實(shí)上已經(jīng)變成了半國(guó)家義務(wù)。如果某個(gè)人考上人大，說(shuō)他沒(méi)有錢，不準(zhǔn)備上，當(dāng)?shù)卣鸵o張了，就需要做某些工作讓他上學(xué)，或是讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐點(diǎn)錢，或是政府獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)學(xué)生。許多大學(xué)發(fā)現(xiàn)有貧困生，會(huì)趕快找各種各樣的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金給他。不僅中等教育，在高等教育上，在養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題上，甚至在就業(yè)問(wèn)題上，也都有一些顯著發(fā)展。比方說(shuō)，以前在城市里你沒(méi)工作，基本就是自己的事，是父母操心的事；70年代末80年代初，很多城市家庭的就業(yè)問(wèn)題解決方案是，父母提前退休，讓兒女頂替。但現(xiàn)在政府每年都要考慮和規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)造多少就業(yè)。

民生問(wèn)題很重要，也容易出問(wèn)題，也有歐美福利國(guó)家的歷史教訓(xùn)，因此必須把握個(gè)度，不能不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。但即便會(huì)出問(wèn)題，也一定要往前走，必須平衡各種利益，必須用制度規(guī)范。因?yàn)?，這同樣有關(guān)國(guó)家的凝聚力和向心力，得讓老百姓覺(jué)得我生活在這個(gè)國(guó)家里，能享有這種福利，其他國(guó)家的人待在中國(guó)就享受不到，這其實(shí)也是國(guó)際間政治、文化、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的形式之一。但中國(guó)這么大，幾乎相當(dāng)于在整個(gè)歐洲在短短十幾年間實(shí)行這種制度，難度非常非常大。

第六是社會(huì)突發(fā)事件。突發(fā)事件以前也有，但是在人員、資金、信息流動(dòng)性不大的社會(huì)之中，突發(fā)事件并不需要以法治的方式解決。

2003年的非典就是一個(gè)典型的公共事件。有人覺(jué)得政府沒(méi)有公布信息，對(duì)政府感到憤怒；甚至，部長(zhǎng)和市長(zhǎng)辭職了。事后來(lái)看，我不認(rèn)為，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息在有效應(yīng)對(duì)非典上有多重要，因?yàn)檫@完全是個(gè)突發(fā)事件，而且政府甚至傳染病專家當(dāng)時(shí)都不知道這一疾病的風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)，以及其他信息。因此，這一事件提出的真正重要的問(wèn)題是，在現(xiàn)代社會(huì)，政府如何應(yīng)對(duì)這種突發(fā)事件。

為什么呢？禽流感問(wèn)題有助于我們理解這類問(wèn)題。在農(nóng)村或者在小城鎮(zhèn)待過(guò)，家里養(yǎng)過(guò)雞的人就知道，禽流感其實(shí)從來(lái)都有，曾長(zhǎng)期根本都不是個(gè)問(wèn)題，一些養(yǎng)雞的人家遇到禽流感雞死了，父母親舍不得丟掉，還會(huì)煮了吃。但如今禽流感變成了一個(gè)需要社會(huì)關(guān)注國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)控的問(wèn)題。為什么？因?yàn)橐郧白铍u多是自家消費(fèi)，最多也就在本地集市上交易，根本不可能成為一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。而如今規(guī)模化生產(chǎn)，一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，十幾萬(wàn)只雞，幾十萬(wàn)只雞，只要一只雞出了問(wèn)題，所有雞都很可能出問(wèn)題。不僅如此，這些雞是供應(yīng)城市的，甚至遠(yuǎn)銷，因此，長(zhǎng)途運(yùn)輸就可能變成全國(guó)養(yǎng)雞業(yè)的災(zāi)難；而如果一旦變成人傳人，就變成國(guó)家的災(zāi)難。因此國(guó)家必須以法律機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)這種有并不確定的潛在重大后果的突發(fā)事件。還有媒體也會(huì)增加大家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一出了禽流感，很多人都不吃雞了，這就變成一個(gè)大問(wèn)題了。幾年前，我看到兩會(huì)期間采訪農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，他說(shuō)現(xiàn)在我們的養(yǎng)雞業(yè)每天損失十個(gè)億。

這就是因?yàn)槿?、物和信息流?dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家只能用法律制度應(yīng)對(duì)它。這時(shí)，并不是因?yàn)閲?guó)家真有了辦法應(yīng)對(duì)，往往是因?yàn)檫@種突發(fā)事件國(guó)家也不知道如何實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)，例如禽流感病毒還沒(méi)法破解，而且這類病毒每年都在變，S非典的治療也是后來(lái)才找到比較有效的應(yīng)對(duì)；在這種情況下，只能事先制定一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法從程序上予以應(yīng)對(duì)。老百姓覺(jué)得政府是萬(wàn)能的，應(yīng)該有辦法應(yīng)對(duì)。但事實(shí)上，許多突發(fā)事件，大家都不知道是怎么回事。而政府有責(zé)任讓老百姓感覺(jué)安心，可以信賴。按照法定程序運(yùn)作的政府，包括及時(shí)公布信息，因此是一種應(yīng)對(duì)，即便暫時(shí)并不真的解決問(wèn)題。

腐敗問(wèn)題與熟人社會(huì)

最后的一個(gè)問(wèn)題，就是反腐。反腐首先有關(guān)官員，其實(shí)不僅僅是官員的問(wèn)題。農(nóng)耕社會(huì)的長(zhǎng)期熏陶，中國(guó)人太講熟人關(guān)系了，我們所有人在不同程度都來(lái)自于地方的各種社區(qū)。這種文化，沒(méi)有長(zhǎng)期的工商社會(huì)、陌生人社會(huì)的規(guī)訓(xùn)，很難改變。這是共產(chǎn)黨從建黨、建軍以后一直要解決的問(wèn)題。毛澤東講，我們來(lái)自五湖四海，不要過(guò)分注重老鄉(xiāng)、熟人關(guān)系，上下級(jí)老關(guān)系等。但這種習(xí)氣，在農(nóng)耕大國(guó)很難快速消除，一塊上學(xué)、培訓(xùn)，都可能變成人際關(guān)系。而熟人找你幫忙，你就覺(jué)得人情難卻。你到政府工作，曾經(jīng)的老師來(lái)了，找你辦點(diǎn)什么事，你就可能給他插個(gè)隊(duì)，這是人之常情。但是這種人之常情隱含了什么問(wèn)題？那就是利用自己行使的公權(quán)力，偏向了一個(gè)自己熟識(shí)的人。當(dāng)然這種小問(wèn)題影響不大，但這個(gè)界限很難明晰。而且我對(duì)你如此，即便我沒(méi)有要求，你也可能覺(jué)得來(lái)而不往非禮也。如果熟人感謝我，給我個(gè)回報(bào)，就成了利益交換。而一旦在這類問(wèn)題上，我變得自覺(jué)起來(lái)，利用權(quán)力來(lái)為自己謀利益，就成為尋租，就是嚴(yán)重的腐敗。

因此，這個(gè)問(wèn)題就不僅是官員自身的問(wèn)題，也是內(nèi)在于中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題。你們看那么多外國(guó)電影——英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)電影，有沒(méi)有看到這樣的場(chǎng)景？“你是哪兒人？”“波士頓?！薄鞍眩覀兝相l(xiāng)。”但在中國(guó)社會(huì)，類似的情況太多了。即便受過(guò)現(xiàn)代教育的大學(xué)生也難免，甚至根本不意識(shí)到這可能是個(gè)問(wèn)題。例如，“你是哪一屆？”“80屆。”“你認(rèn)不認(rèn)識(shí)某某？”就可能建立了某種關(guān)系。當(dāng)然并不都導(dǎo)致腐敗，但只要人情能夠影響法律，那么腐敗就容易發(fā)生。這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)一直必須嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)的黨風(fēng)問(wèn)題，也是執(zhí)政難題。

這就是為什么中央強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)。法治社會(huì)是什么？在我看來(lái)，就是我們每個(gè)人都要改變一些習(xí)慣的不以為然的行為方式和思考問(wèn)題的方式。注意，我也不是說(shuō)人情都不好，人情人情，確實(shí)與人的本性、人之常情有關(guān)。而且在社會(huì)層面，這些人情有時(shí)也是有積極作用的，許多農(nóng)民進(jìn)城打工，就是找熟人，投親靠友，獲得安全，因此也是對(duì)社會(huì)秩序和安全有積極意義的。因此我說(shuō)的只是，在國(guó)家政治生活中，在公權(quán)力運(yùn)作或在分配社會(huì)資源時(shí)，不適合用摻雜了人情的決策來(lái)治理中國(guó)這么一個(gè)大國(guó)，不適合中國(guó)在國(guó)際社會(huì)扮演一個(gè)更重要的角色。在社會(huì)層面，如果教授的推薦信不誠(chéng)信，學(xué)校開(kāi)的成績(jī)單有假，這和市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品有什么區(qū)別？

以上這幾個(gè)方面，都需要政府用法治的方式解決，但也還有一些社會(huì)心理的問(wèn)題，也許解決不了，但也需要以法治方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

法治社會(huì)需要應(yīng)對(duì)的社會(huì)心理需求

第一個(gè)是社會(huì)富裕，隨著生活水平的提高，人們對(duì)一些非物質(zhì)的東西越來(lái)越重視，隨著社會(huì)服務(wù)意識(shí)的提高，對(duì)平等的要求也越來(lái)越高。[A1]這時(shí)候也需要通過(guò)法治，要求政府以及參與分配公共資源（例如升學(xué)，就醫(yī)等）的即便不是政府的機(jī)構(gòu)和人，在處理這些問(wèn)題時(shí)，要同樣的事同樣對(duì)待，同樣的人同樣對(duì)待等等。

第二個(gè)問(wèn)題，由于傳媒的發(fā)達(dá)，會(huì)把許多遙遠(yuǎn)的東西帶到老百姓面前，讓他們感到威脅。非典這樣的突發(fā)事件我們講了，如果在30年前，交通不發(fā)達(dá)，人員流動(dòng)不大的時(shí)代，非典的威脅就不可能那么大。暴恐事件也如此。發(fā)生在云南昆明的暴恐事件，通過(guò)電視和其他媒體，就真切地發(fā)生在許多人的眼前。人是視覺(jué)動(dòng)物，遙遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在你眼前展開(kāi)之際，你會(huì)下意識(shí)地覺(jué)得這是一個(gè)眼前的風(fēng)險(xiǎn)，這就是所謂世界變小了的另一含義。這會(huì)影響人們的行為，法律也必須理解和應(yīng)對(duì)人們的心理變化和行為變化。

第三個(gè)問(wèn)題是趨于不相信陌生人。這也是熟人社會(huì)造成的，我們所有人通常都更相信熟人，不太相信陌生人，擔(dān)心受到歧視。結(jié)果常常這種感覺(jué)常常影響我們的周邊許多事情的判斷和行為。在醫(yī)院，一個(gè)農(nóng)民跪下來(lái)給醫(yī)生磕頭，讓他救救自己的家人。有人說(shuō)，你看他多相信醫(yī)生；但在我看來(lái)，那不是相信，其實(shí)是不相信。如果真相信的話，比如是我的同學(xué)，我會(huì)說(shuō)，這個(gè)事就交給你了，我不會(huì)跪下來(lái)；跪下來(lái)是因?yàn)槲也惶嘈拍?，我試圖打動(dòng)你。這個(gè)人救活了，沒(méi)問(wèn)題，會(huì)感激涕零，但萬(wàn)一救不活，那就很可能非常慘烈！我都給你跪下了，你一定是不上心，一定是歧視我，一定是我沒(méi)關(guān)系，一定是我沒(méi)給你送錢，那么白刀子進(jìn)紅刀子出。

這類社會(huì)心理和行為問(wèn)題也很重要，需要長(zhǎng)期的法治實(shí)踐來(lái)應(yīng)對(duì)和重塑。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中改革與法治的平衡

因此，全面依法治國(guó)確實(shí)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必須。從這一點(diǎn)看，這是一個(gè)政治性的決定，卻又不只是出于政治的考量，而是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的一個(gè)政治性判斷，是針對(duì)中國(guó)的具體問(wèn)題做出的政治性的決定。不是說(shuō)法治很高大上，所以我們要全面法治，而是說(shuō)，只要想把中國(guó)治好，就必須要解決這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能要求，是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。全體民眾都需要社會(huì)更加法治，更加有序。

盡管如此，中國(guó)的法治還是會(huì)遇到一系列深刻的麻煩或難題。我個(gè)人認(rèn)為問(wèn)題不出在有誰(shuí)反對(duì)法治，或缺乏法治意識(shí)什么的；而在于法治是中國(guó)的重要追求，但并非唯一追求，而在諸多同樣珍貴和值得的追求中，它們相互間有潛在的沖突。例如在中共中央提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，除了法治之外，還有富強(qiáng)、民主、平等、公平、正義、和諧、友愛(ài)等。這些好東西應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，但并不總是協(xié)調(diào)的。這就會(huì)是個(gè)問(wèn)題。