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本文來自微信公號“C114通信網”（ID：C114-weixin），特約作者/杜建民。

在2018年7月24日舉行的“2018年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會”上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調局副局長黃利斌介紹了上半年我國通信業(yè)發(fā)展情況。黃局長表示，總體上來看，今年上半年，我國信息通信業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，提速降費落實生效，三大基礎電信運營商7月1日全面取消國內手機流量“漫游”費，調降家庭和企業(yè)用戶互聯(lián)網專線業(yè)務標準資費。上半年移動流量平均資費較2017年底下降46.2%。

今年上半年，到6月末固定寬帶用戶達到3.75億戶；移動電話用戶總數(shù)突破15億戶，同比增長10.1%；物聯(lián)網終端用戶達4.65億戶，是去年同期的2.5倍；基礎電信企業(yè)IPTV用戶總數(shù)達到1.42億戶；移動轉售企業(yè)累計發(fā)展移動用戶6450萬戶，同比增長31%。電信業(yè)務實現(xiàn)快速增長，電信業(yè)務總量增長133%（按2015年不變價計算），電信業(yè)務收入增長4.1%，利潤增長3.5%；互聯(lián)網和相關服務業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入增長22.8%。“互聯(lián)網+”在工業(yè)、醫(yī)療、教育等領域不斷取得創(chuàng)新突破，電子商務、移動支付、共享經濟等業(yè)務規(guī)模繼續(xù)領先全球。

在各行各業(yè)競相漲價去庫存的大環(huán)境下，運營商的提速降費給用戶帶來了實實在在的實惠，給互聯(lián)網行業(yè)的飛速發(fā)展提供了強有力支撐。年初“兩會”商監(jiān)管層提出繼續(xù)提速降費，而且明確了年內流量資費至少再降低30%的量化目標。現(xiàn)在這個目標不但提前完成而且是超額完成。但是運營商收到了應有的掌聲了嗎？

一、收費亂象叢生，透明消費需要進一步強化

近期，有媒體用“三大運營商亂象橫生，工信部再次整治！網友們紛紛拍手叫好”的標題表達了對運營商的不滿。西安晚報刊載的“揭秘手機扣費亂象套路”新聞報道，曝光了中國電信在用戶王女士毫不知情的情況下，從2017年11月開始，連續(xù)4個月收取兩項服務收費——七彩鈴音月使用費和七彩鈴音-SP彩鈴通信費，每月共計15元。最終通過用戶投訴反復溝通，中國電信客服最終同意取消王女士被訂購的業(yè)務，并承諾返還之前多收取的費用。

像王女士這樣，被通信運營商“強制消費”開通“影子服務”的案例并不鮮見。有媒體經過調查發(fā)現(xiàn)，大量“影子服務”的收費糾紛源于運營商的電話外呼營銷。根據(jù)網絡報道，有西安市民張先生說，有自稱某運營商客服人員打電話向他推薦了一項免費流量體驗活動，他以為只是當月免費使用，沒想到之后連續(xù)半年，增加的流量都被收了錢?！笆謾C報1個月免費體驗”“免費贈送彩鈴3個月，開通即送20元話費”，有的運營商以免費體驗為由，誘導消費者使用或開通業(yè)務，期滿后自動轉為收費，成為收費陷阱。

類似上面的多個案例顯示，包括增值業(yè)務在內的不明消費依然是用戶重點詬病的對象。有行業(yè)專家建議，必須規(guī)范增值業(yè)務的推銷、訂購和退訂。而且為了杜絕亂收費現(xiàn)象，運營商應該嚴格執(zhí)行“二次確認”的規(guī)范程序，最大限度提高消費透明度，保護用戶消費者權益。而且《消費者權益保護法》、《電信條例》等與電信服務規(guī)范相關的法律法規(guī)都規(guī)定，電信用戶申請辦理電信業(yè)務時，電信業(yè)務經營者應在簽訂電信服務協(xié)議前，清晰、明確告知用戶收費標準和協(xié)議有效期等特別注意事項。

法律法規(guī)賦予了消費者無可辯駁的知情權，運營商必須在這個方面強化管理，大的資費都一降再降，為何還要在這些小的方面給用戶制造困擾呢？更不用說，真金白銀都讓利了，為何就不能再這些方面加強管理，少點套路和貓膩，獲得廣大用戶的認可呢？

二、簡單對標國外，貌似降費還有空間

這里我們引用官方媒體《人民郵電報》7月23日刊載的分析文章中的部分內容：監(jiān)管層的提速降費方案實施已有三年多的時間，我國移動流量平均單價從97.1元/GB（2015年5月）降至每GB不足10元（2018年5月），月戶均上網流量從294M上升至4.4G（工信部公布的用戶DOU數(shù)據(jù)為4.24GB/戶）。

該文章還認為，從去年開始陸續(xù)出現(xiàn)不限流量的移動套餐，三家運營商間不存在明顯價格競爭，入門級套餐價格在100元左右。我國運營商經常推出預存返話費、流量贈送等活動，其實在一定程度上降低了流量資費。隨著大流量套餐的普及，預計我國DOU使用與歐美領先水平的差距將進一步縮小。

《人民郵電報》刊載的這篇行業(yè)研究文章貌似認為，我國的資費套餐仍然比國外貴，也就是說還有降費的空間。我們暫且不討論這個分析文章中關于“三家運營商間不存在明顯價格競爭，入門級套餐價格在100元左右”主觀臆斷，甚至可以說是不食人間煙火想當然。最無法想象的是，該文章并未明確自己的觀點，特別是現(xiàn)在的國內資費到底比國外便宜與否，國內到底還有沒有降費空間。

作者用這樣模棱兩可的分析，無法排除其蠱惑市場上不明真相群眾相互爭論的嫌疑。當然了，既然是官方媒體刊載的文章，我們不評論其觀點的正確與否。這里只提醒大家，三大基礎電信運營商的不限量套餐，都已經低至50元左右，也就是說公開市場入門級不限量套餐價格已經降低至50元左右。

并且，價格競爭非常激烈，部分用于打點營銷的套餐早已低至28元，甚至是18元。更不用說，我們的4G網絡已經是全世界覆蓋最好的網絡，而且具有包括美國在內的發(fā)達國家運營商可望而不及的網絡優(yōu)勢。下面的數(shù)據(jù)就是網絡優(yōu)勢的證明：100Mbps及以上用戶占比達到53.4%，較年初提高13.5個百分點，光纖接入用戶占固定寬帶用戶總數(shù)的86.7%。

移動寬帶用戶（3G和4G用戶）占比達82.8%。希望運營商這樣的提速降費努力，能夠讓行業(yè)內外的各種真假專家看到，并在做研究分析時正確應用，給監(jiān)管層和普通群眾一個了解真相的渠道，給大家提供一個是非明顯觀點。

讓市場回歸市場，一個合理的市場價格，應該是由交易雙方的互相博弈產生的。這也是我們監(jiān)管層一再強調并倡導的市場經濟行為。通信行業(yè)現(xiàn)在的這種放水養(yǎng)魚支持互聯(lián)網行業(yè)飛速發(fā)展，讓利于民提高用戶獲得感的積極作為，應該得到包括監(jiān)管層和互聯(lián)網行業(yè)從業(yè)者在內的廣大人民群眾的認可和贊許。不要因為看到通信業(yè)還有3.5%的利潤增長，就“逮住蛤蟆攥出尿”，非得把整個行業(yè)推向惡性發(fā)展的深淵。再說，國家的寬帶中國、5G戰(zhàn)略，乃至中國制造2025都離不開通信行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（杜建民為C114特約作者）