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【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 田飛龍】

2025年5月30日，由中國(guó)倡議、全球數(shù)十個(gè)國(guó)家參與的《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署儀式在香港舉行，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅將出席簽署儀式。根據(jù)公約安排，這一新國(guó)際組織的總部落戶(hù)香港，將承擔(dān)起全球性的國(guó)家間爭(zhēng)端與國(guó)際投資商事?tīng)?zhēng)端等事項(xiàng)的調(diào)解治理職責(zé)。

一、國(guó)際調(diào)解院落戶(hù)香港的意義

國(guó)際調(diào)解院是迄今為止全球唯一的專(zhuān)門(mén)以調(diào)解方式解決國(guó)際爭(zhēng)議的政府間國(guó)際組織，是《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定之調(diào)解條款制度化、機(jī)構(gòu)化和程序化的國(guó)際法發(fā)展里程碑，更是中國(guó)承擔(dān)全球治理責(zé)任與提供全球治理制度公共品的重大成果。該機(jī)構(gòu)被普遍認(rèn)為與聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際法院、常設(shè)仲裁法院具有相同地位和互補(bǔ)角色。

國(guó)際調(diào)解院總部落戶(hù)香港圖自香港大公報(bào)

這一組織之成立，也是“一國(guó)兩制”全面準(zhǔn)確實(shí)踐的題中應(yīng)有之義。中共二十大宣布“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期堅(jiān)持及完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系。中共二十屆三中全會(huì)提出要健全香港、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。2025年《政府工作報(bào)告》提出支持香港、澳門(mén)深化國(guó)際交往合作。國(guó)際調(diào)解院的簽約與運(yùn)行，正是中央對(duì)“一國(guó)兩制”與港澳戰(zhàn)略角色進(jìn)行新時(shí)代謀篇布局的典型舉措，是“一國(guó)兩制”進(jìn)入新階段的制度建設(shè)亮點(diǎn)，高度契合了“一國(guó)兩制”根植中華文明特性、追求人類(lèi)和平發(fā)展的初心與使命。             

這也是一項(xiàng)謀劃多年的國(guó)際組織建設(shè)與國(guó)際法制度發(fā)展大事：

2022年10月21日，中華人民共和國(guó)外交部與香港特區(qū)政府簽署了《關(guān)于在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)設(shè)立國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室的安排》。

2023年2月16日，國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室在香港特區(qū)成立，籌備工作正式開(kāi)展。2023年特區(qū)政府施政報(bào)告提出成立“香港國(guó)際法律人才培訓(xùn)學(xué)院”以及深化調(diào)解文化和調(diào)解制度建設(shè)，無(wú)疑為國(guó)際調(diào)解院的規(guī)范發(fā)展提供了關(guān)鍵的政策支撐，也將健全和提升香港全球法律服務(wù)體系的要素與能力。

2024年10月14日至17日，《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》第五屆談判會(huì)議在香港特區(qū)舉行，會(huì)議圓滿(mǎn)完成了《公約》談判，并決定于2025年在香港特區(qū)擇期舉辦《公約》簽署儀式。

2025年5月20日，外交部發(fā)言人宣布中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅將出席于5月30日在香港舉行的《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署儀式。

2025年5月25日，國(guó)際調(diào)解院總部選址定于香港舊灣仔警署，翻新工程加快實(shí)施，預(yù)期于2025年底完工投入使用。

中央政府與特區(qū)政府在推進(jìn)這一重大國(guó)際組織建設(shè)進(jìn)程中的高度互信與高效率合作，也進(jìn)一步證明了香港國(guó)安法與新選舉法改革以來(lái)“愛(ài)國(guó)者治港”的賢能化與可觀(guān)的制度成效。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超提出國(guó)際調(diào)解院是“極高層次的國(guó)際組織”，體現(xiàn)“以和為貴”的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化要義，對(duì)國(guó)家和香港都有重大意義，而對(duì)香港而言則有“三重利好”，即進(jìn)一步鞏固提升香港國(guó)際法律中心地位、為香港創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益以及匯聚高端人才推動(dòng)香港調(diào)解法律服務(wù)升級(jí)。

作為國(guó)家加持、國(guó)際關(guān)注下落戶(hù)香港的第一個(gè)政府間國(guó)際組織，特區(qū)政府必須從各方面提供好政策支持，孵化好這一全球治理“黃金品牌”，為香港后續(xù)進(jìn)一步承接其他領(lǐng)域國(guó)際組織積累制度運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可度。

這絕對(duì)是香港融入國(guó)家發(fā)展大局的超級(jí)利好的開(kāi)始，因?yàn)閲?guó)家主場(chǎng)和國(guó)家在全球治理中地位角色的進(jìn)一步展現(xiàn)，必然意味著香港獲得更多、更優(yōu)先的全球化新機(jī)遇和發(fā)展空間，香港與國(guó)家一同走向世界舞臺(tái)中央，對(duì)人類(lèi)和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

隨著包括國(guó)際調(diào)解院在內(nèi)的香港國(guó)際地位與全球競(jìng)爭(zhēng)力體系的進(jìn)一步增強(qiáng)，“今日香港，明日臺(tái)灣”絕對(duì)會(huì)成為“一國(guó)兩制”的亮麗名片，對(duì)兩岸完全統(tǒng)一與國(guó)際社會(huì)更好認(rèn)同起到關(guān)鍵的塑造引導(dǎo)作用。

這是中國(guó)全球治理史、“一國(guó)兩制”史與香港法治史的重大事件與重要時(shí)刻，標(biāo)志著中國(guó)在維護(hù)和發(fā)展國(guó)際法秩序、促進(jìn)人類(lèi)和平發(fā)展與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體方面取得了顯著進(jìn)展。

參加簽署儀式的有中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅以及來(lái)自亞非拉及歐洲的近60個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等20個(gè)國(guó)際組織的高級(jí)代表，同日下午還將舉行國(guó)際調(diào)解論壇，圍繞“國(guó)家間爭(zhēng)端調(diào)解”和“國(guó)際投資商事?tīng)?zhēng)端調(diào)解”等重要議題展開(kāi)權(quán)威、專(zhuān)業(yè)、深入和建設(shè)性探討。

此次簽約與國(guó)際調(diào)解院總部的落戶(hù)運(yùn)作，意味著中央對(duì)香港國(guó)際地位與角色的支持一如既往，意味著香港“一國(guó)兩制”之經(jīng)濟(jì)功能與非經(jīng)濟(jì)功能的平衡高效發(fā)展，意味著香港在國(guó)家高層次外交、全球治理與軟實(shí)力構(gòu)建中的戰(zhàn)略分量越來(lái)越凸顯。

香港在國(guó)家高層次外交、全球治理與軟實(shí)力構(gòu)建中的戰(zhàn)略分量越來(lái)越凸顯 資料圖

二、為什么要建立國(guó)際調(diào)解院？

為什么要建立國(guó)際調(diào)解院呢？這是世界之變、時(shí)代之變、中國(guó)之變、香港之變相互激蕩的產(chǎn)物。

2025年5月中國(guó)政府發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)家安全》白皮書(shū)提出：“多重矛盾風(fēng)險(xiǎn)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。人類(lèi)社會(huì)面臨和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)、繁榮還是衰退、團(tuán)結(jié)還是對(duì)抗的關(guān)鍵抉擇，又一次站在歷史的十字路口。”國(guó)際調(diào)解院是中國(guó)回應(yīng)上述重大問(wèn)題與多維赤字的重要制度方案，也是全球治理責(zé)任倫理的典型體現(xiàn)。

其一，現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制及其國(guó)際法秩序出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際法秩序面臨嚴(yán)重的功能危機(jī)、信任危機(jī)和制度危機(jī)。在國(guó)際安全事務(wù)上，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的運(yùn)行遭受?chē)?yán)重阻撓和破壞，“大國(guó)一致”的負(fù)責(zé)任協(xié)商共治機(jī)制成為“大國(guó)否決”的政治游戲，俄烏沖突、巴以沖突等均難以通過(guò)這一機(jī)制加以制度性解決。

國(guó)際司法機(jī)制同樣出現(xiàn)危機(jī)，聯(lián)合國(guó)框架下的海牙國(guó)際法院與常設(shè)仲裁法院因安理會(huì)機(jī)制削弱而受到實(shí)質(zhì)性影響，國(guó)際刑事法院因管轄權(quán)爭(zhēng)議和帶有某些政治偏向性的司法裁決而受到多方力量抵制，國(guó)際海洋法法庭因“南海仲裁案”等陷入大國(guó)信任危機(jī)。

WTO建立的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制一度確立了全球?qū)?jīng)濟(jì)治理的法治信心，但因美國(guó)的阻撓破壞而無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其上訴機(jī)構(gòu)因法官缺額無(wú)法補(bǔ)齊而長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，專(zhuān)家組裁決又得不到有效尊重和執(zhí)行。區(qū)域性的國(guó)際民商事仲裁機(jī)制仍發(fā)揮一定作用，但難以覆蓋國(guó)際政治爭(zhēng)端和關(guān)鍵的國(guó)際法爭(zhēng)議。

在國(guó)際爭(zhēng)議解決的三種主要形式即訴訟、仲裁、調(diào)解中，訴訟與仲裁的整體功能日益呈現(xiàn)局限性，調(diào)解成為國(guó)際爭(zhēng)議解決的“制度藍(lán)?！薄?