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其二，美西方“基于規(guī)則的國際秩序”出現(xiàn)道德和政治危機(jī)，特朗普主義加速全球治理秩序衰退和國際政治叢林狀態(tài)的降臨。

全球治理秩序是復(fù)雜多層次的。在聯(lián)合國秩序之外，美西方的霸權(quán)秩序也一度是制度公共品的重要供給者，特別是作為世界帝國的美國以其自我授權(quán)的“世界警察權(quán)”而單邊供給的“美式和平”，所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”。

遺憾的是，一方面，這一霸權(quán)秩序本身具有西方中心主義特征和干預(yù)制裁的非法性，本質(zhì)上只為霸權(quán)利益服務(wù)，不能帶來客觀公正的國際法治狀態(tài)；另一方面，特朗普主義踐踏和破壞了這一秩序的表面價(jià)值原則和制度安排，推動(dòng)全球治理的“叢林化”，大力奉行國際政治的交易主義和霸凌主義。

美西方的道德與政治退化，進(jìn)一步加劇了全球秩序公共品的匱乏，助長了全球無序化和各種形式霸權(quán)主義的泛濫，國際政治有倒退回“叢林狀態(tài)”的重大風(fēng)險(xiǎn)。

今年是二戰(zhàn)勝利80周年，但二戰(zhàn)后的國際法秩序已經(jīng)無法規(guī)范性覆蓋和調(diào)控全球治理格局，主要大國更是無法重新凝聚起80年前的初心、共識(shí)與責(zé)任，但替代聯(lián)合國秩序的新秩序遠(yuǎn)未成形和具備制度治理能力，全球秩序出現(xiàn)了“區(qū)域化”、“多極化”、“原則沖突”和“規(guī)則碎片”的紊亂趨勢(shì)。

美西方的道德與政治退化，助長了全球無序化和各種形式霸權(quán)主義的泛濫。紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

其三，中國的全球治理奉行國際法原則與人類命運(yùn)共同體理念的有機(jī)結(jié)合，是人類和平發(fā)展與人類文明新形態(tài)的真正希望與選項(xiàng)。

中國是五千年文明史的大國，是最大的發(fā)展中國家，是奉行獨(dú)立自主外交政策與和平共處五項(xiàng)原則的國際法維護(hù)者，是反霸權(quán)、第三世界運(yùn)動(dòng)與全球南方運(yùn)動(dòng)之理念與實(shí)踐的重要推動(dòng)者。中國秉持著對(duì)國際法原則的規(guī)范性遵守和維護(hù)，絕不像美西方國家對(duì)國際法進(jìn)行肆意歪曲和選擇性適用，這體現(xiàn)了中華文化與中華民族共同體“知行合一”的道德穩(wěn)定性與制度美德。

中國還積極通過“一帶一路”倡議及人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，推動(dòng)國際法秩序的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)國際法秩序的“去西方中心化”，將國際法真正構(gòu)建為人類共同的法，不同文明與民族互鑒的法，以及真正保障人類永久和平與共同發(fā)展的法。

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，這是中國版的全球治理與國際法新秩序的道德和政治倡議，也是一種真正的人類命運(yùn)共同體的法的精神倡議。

國際調(diào)解院體現(xiàn)了國際法原則的和平發(fā)展精神，體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的天下主義與國際主義理念，體現(xiàn)了真正的人類共同命運(yùn)的法治精神。同時(shí)，調(diào)解還是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精髓所在，相比源自西方法治傳統(tǒng)的訴訟和仲裁之對(duì)抗主義，有著在解決爭議、修復(fù)裂痕、提升國際社會(huì)資本和構(gòu)建共同體秩序方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。  

其四，“一國兩制”蘊(yùn)含超越冷戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)人類和平發(fā)展的重大政治文明內(nèi)涵與制度智慧，在新時(shí)代、新階段與新篇章的展開過程中需要非經(jīng)濟(jì)功能的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。

“一國兩制”并非僅僅是解決港澳臺(tái)回歸問題與促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的政策組合，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是根植于“大一統(tǒng)”政治傳統(tǒng)和天下主義理想，并與中國共產(chǎn)黨的治國理政智慧及世界體系戰(zhàn)略思維緊密聯(lián)系的重大戰(zhàn)略方案和制度創(chuàng)新。

“一國兩制”，在其完整的初心規(guī)范和功能譜系上，包含著四重遞進(jìn)性要素，即和平統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和去冷戰(zhàn)化，其中“去冷戰(zhàn)化”在最深層的道德和政治意義上回應(yīng)了康德的“永久和平”理想與中華文化的“協(xié)和萬邦”、“天下大同”理想，成為一場(chǎng)超越資本主義與社會(huì)主義二元冷戰(zhàn)對(duì)立、探索人類和平發(fā)展與政治團(tuán)結(jié)道路的偉大制度實(shí)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記在2024年12月20日澳門回歸25周年紀(jì)念大會(huì)上提出了“一國兩制”的好制度論，認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)制度和平共存的優(yōu)良制度安排，同時(shí)更進(jìn)一步提出了“一國兩制”蘊(yùn)含的普遍價(jià)值，即和平、包容、開放與共享，呼吁世界各方共同守護(hù)“一國兩制”。

這些最新的“一國兩制”理念論述在澳門語境下提出，但卻是從中央戰(zhàn)略高度立意并始終注意港澳統(tǒng)籌的，科學(xué)回應(yīng)了這一制度安排背后深層次的文明抱負(fù)與全球治理理想，即以和平發(fā)展取代冷戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)“世界人民大團(tuán)結(jié)”。從此，香港不再僅僅是國際金融中心，還是國際調(diào)解之都，未來更可能進(jìn)一步發(fā)展為國際文明互鑒之都。

實(shí)際上，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家“十四五規(guī)劃”中，香港的非經(jīng)濟(jì)功能已然凸顯，如亞太區(qū)爭議解決服務(wù)中心、國際創(chuàng)新科技中心、中外文化藝術(shù)交流中心等。隨著特朗普“美國優(yōu)先”路線的極端化執(zhí)行，中國在全球治理中的地位和作用將更加凸顯，“東升西降”的世界權(quán)力轉(zhuǎn)移與秩序重構(gòu)的進(jìn)程將大大加速，而香港全面提升國際化優(yōu)勢(shì)與綜合競爭力將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、為什么選擇落戶香港？

當(dāng)然，中央選擇香港作為這一關(guān)鍵的國際調(diào)解組織的總部，是有具體理由和條件判斷的。

選擇香港，既體現(xiàn)了中央在“一國兩制”范疇對(duì)香港國際地位與作用的強(qiáng)大政策支持，也體現(xiàn)了中央對(duì)香港法治的國際地位與法律服務(wù)能力的高度肯定。

香港在籌備國際調(diào)解院方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

其一，香港實(shí)行“一國兩制”憲制秩序下的普通法司法制度，其司法獨(dú)立與法治享有極高的國際知名度和實(shí)際的制度運(yùn)行能力，法治指數(shù)排名處于國際領(lǐng)先區(qū)間，具備籌備和運(yùn)行國際調(diào)解院的主要條件和基礎(chǔ)性能力要素。

其二，在香港設(shè)立國際調(diào)解院比較而言更容易被國際社會(huì)接受，這里除了香港本身的法律服務(wù)能力與法治地位之外，還與香港作為貫通中西的文化樞紐地位以及相對(duì)中立的國際大都市地位有關(guān)。存在國際爭端的爭議方對(duì)在香港進(jìn)行有關(guān)調(diào)解和對(duì)話，在接受性上是最高的。

其三，香港既有的法學(xué)教育、法律服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)、法官與律師的有關(guān)政策安排以及香港特區(qū)政府承接和處理國際爭端業(yè)務(wù)的意愿和能力，都是值得信任和期待的。關(guān)鍵是，香港的法律專業(yè)性、法律人才國際性與中央政策的全力支持相結(jié)合，可以為國際調(diào)解院的成功運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大支撐，從而顯示出“一國兩制”在提升香港全球法律服務(wù)能力方面的新進(jìn)展和新作為。

國際調(diào)解院對(duì)香港的法治地位與國際角色將有怎樣的具體影響呢？國際調(diào)解院是香港國際地位與優(yōu)勢(shì)的全新增長點(diǎn)，是中國大國外交與負(fù)責(zé)任參與全球治理的制度性貢獻(xiàn)。這一新型國際組織的落地對(duì)香港未來發(fā)展而言，具有如下積極影響：

其一，彌補(bǔ)香港在國際調(diào)解范疇的制度性和機(jī)構(gòu)性不足，使香港作為國際爭議解決中心的制度性服務(wù)能力進(jìn)一步擴(kuò)展，形成訴訟、仲裁、調(diào)解相結(jié)合與相互促進(jìn)的健全法律服務(wù)體系。

其二，增強(qiáng)“一國兩制”下中國在香港的國際化參與和治理能力，利用好香港平臺(tái)解決國際爭端，體現(xiàn)中國對(duì)聯(lián)合國憲章有關(guān)和平安全義務(wù)的制度性承擔(dān)。

其三，提升香港法律服務(wù)人才層次，增強(qiáng)香港在法學(xué)教育與調(diào)解專業(yè)人才培養(yǎng)方面的學(xué)術(shù)和職業(yè)影響力，將香港打造為全球調(diào)解服務(wù)中心。

其四，以國際調(diào)解院為典范，為中國及香港特區(qū)協(xié)同創(chuàng)制新的國際組織、領(lǐng)導(dǎo)締結(jié)新的國際公約以及堅(jiān)持和凸顯和平發(fā)展核心價(jià)值觀探索出一條行之有效的制度操作方案。

其五，在中國走向世界舞臺(tái)中央及世界體系劇烈演變的條件下，國際調(diào)解的客觀性需求將極大增長，香港在國際調(diào)解院層面的開創(chuàng)性工作將為香港帶來高端服務(wù)業(yè)的新形態(tài)和新增長，也會(huì)帶來全球?qū)ο愀鄣匚患啊耙粐鴥芍啤钡母美斫馀c認(rèn)同。

結(jié)語

總之，國際調(diào)解院，是本著人類和平發(fā)展而設(shè)立的，是為了“世界人民大團(tuán)結(jié)”，從而深度契合“一國兩制”的初心與理想，標(biāo)志著“一國兩制”香港實(shí)踐從經(jīng)濟(jì)功能向非經(jīng)濟(jì)功能的結(jié)構(gòu)性拓展，標(biāo)志著香港對(duì)國家的全球治理大戰(zhàn)略與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的文明大事業(yè)有了更具體和更有優(yōu)勢(shì)的杠桿抓手與貢獻(xiàn)機(jī)制。

香港在新時(shí)代與新階段發(fā)展中應(yīng)當(dāng)更加凸顯經(jīng)濟(jì)橋梁、制度橋梁與文化橋梁的綜合優(yōu)勢(shì)。而國際爭端解決中的調(diào)解制度化，正是全球治理法治化、國際法規(guī)范發(fā)展及涉外法治創(chuàng)新的重要制度抓手，是“一國兩制”制度體系豐富發(fā)展的特色增量，更是香港全球法律服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)提升。

香港應(yīng)當(dāng)在國家信任和支持下，利用本港法學(xué)教育先進(jìn)、法律服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好、法治人才培養(yǎng)體系完備及全球法律人才共享政策健全的綜合優(yōu)勢(shì)，與國家共同建設(shè)好國際調(diào)解院，為香港法律服務(wù)業(yè)開辟新空間，為國家涉外法治與全球治理提供強(qiáng)大制度服務(wù)能力的支撐，為香港平臺(tái)孵化建設(shè)更多領(lǐng)域國際組織探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為人類和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國香港的智慧與力量，為中華民族共同體與人類命運(yùn)共同體的和諧互動(dòng)展現(xiàn)香港平臺(tái)創(chuàng)造性杠桿價(jià)值。

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