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隨著中國與東南亞的聯(lián)系日益緊密，作為中國傳統(tǒng)友好國家的柬埔寨也在中國輿論場得到越來越大的關注。2024年8月開工建設的德崇扶南運河，更是一度成為中國社交媒體的“網紅”工程。從經濟發(fā)展角度看，柬埔寨已連續(xù)多年保持6%以上的GDP增長，經濟社會充滿活力。但也要看到，柬埔寨國內依舊大量依賴來自美日等國的資本，其90%以上結算仍依賴美元，而柬埔寨人均GDP僅不足2500美元。

在2025年6月舉辦的“全球南方與東南亞”學術會議上，觀察者網與柬埔寨國民議會咨詢委員會主席強·萬納里斯展開對話，探討中柬關系的發(fā)展趨勢，剖析中國企業(yè)深耕柬埔寨的挑戰(zhàn)與前景。

【對話/觀察者網 唐曉甫，翻譯/ 陳佳芮】

柬埔寨與其他東南亞國家一樣，不愿意選邊站

觀察者網：作為柬埔寨國會咨詢委員會的主席，您能否向不太了解該委員會的人們解釋一下其職能，您最近為柬埔寨的發(fā)展尤其是融入全球南方提出了哪些關鍵政策和建議？

強·萬納里斯：國會在柬埔寨國家和民族建設的方方面面扮演著至關重要的角色，國會不僅承擔了立法職能，同時還代表民眾意見，如今其重要性日益凸顯。

而國會咨詢委員會則致力于處理諸多國家事務，如社會保障、非正規(guī)經濟治理及建筑領域中的問題。在咨詢委員會召開的大會上，我們深入探討了多個議題。我們希望通過大會提升議會對國家問題的理解，以便議員們能更好監(jiān)督政府表現(xiàn)，并為政府制定明確的方向和政策。

強·萬納里斯 唐曉甫/攝

對柬埔寨領導層而言，全球南方概念較為新穎，他們對此了解不多，但愿意探索其中可能的機會，這就是我所說的探索的開始。

觀察者網：美國于2023年啟動印太經濟框架后，幾個東盟成員國加入，但將柬埔寨、老撾和緬甸排除在外。你寫過關于避免新冷戰(zhàn)的文章，你認為東盟和柬埔寨如何才能避開這個陷阱？

強·萬納里斯：我覺得印太經濟框架（IPEF）沒有什么實質性的內容，所以即使沒有被包括在內，我們也無所謂。從柬埔寨的角度看，印太經濟框架分裂了東盟。這是一個由美國發(fā)起的項目，我們不認為這對東盟有利。

柬埔寨的立場非常明確，我們一貫支持東盟的團結和中心地位，支持任何不針對第三國、不破壞東盟團結和中心地位的倡議。但印太經濟框架正在破壞這一點，所以我們不支持這一協(xié)議。

觀察者網：柬埔寨在南海問題上保持沉默，不像越南和菲律賓那樣發(fā)聲，是否體現(xiàn)了中國在南海問題上的核心立場，你認為《南海行為準則》談判的前景如何？

強·萬納里斯：柬埔寨不干涉他國內政，這是基本的外交政策原則。關于南海的合作，比如漁業(yè)、海洋環(huán)境、海洋管理等方面，我們可以談談。但涉及主權問題、領土完整時，我們就不能插手。東盟也無權介入主權問題。如果你有主權問題，你需要通過雙邊機制解決或將案件提交給國際法庭。東盟不是法庭，無法決定哪片土地屬于哪個國家。

實際上，對于南海的問題，可以分為主權問題和實際合作，我們必須加以區(qū)分。我們會積極參與務實合作和搜救等項目；但是主權問題只能先放一邊，介入主權問題不是我們的職責。我們支持《南海行為準則》談判，支持東盟的立場，并將其作為促進合作、推動危機管理的重要機制，但我們并不干涉其他國家的主權問題。

我們建議柬埔寨加入金磚國家

觀察者網：柬埔寨國內生產總值以每年增長7%的速度穩(wěn)步增長，但人均國內生產總值仍只有2500美元左右。你認為，這種高增長低發(fā)展的悖論在“全球南方”國家中是否普遍，又該如何克服？

強·萬納里斯：我們在高增長方面相當成功，但我們現(xiàn)在處于增速放緩的階段。新冠疫情、美國的關稅，還有外部競爭加劇導致今年的經濟增長放緩，增速降至6%。我們正在努力讓增長率在未來十年恢復到7%，但在目前這個階段，柬埔寨首先需要思考的是如何克服中等收入陷阱，以便我們能在2030年成為中高收入國家，并在2050年能成為一個高收入國家。

柬埔寨

目前我們需要在人力資本、技術、創(chuàng)新和基礎設施方面進行大量投資，以支持經濟增長，這也是我們正在做的一些工作。我們重點關注公共部門創(chuàng)新、私營部門創(chuàng)新、政府創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。創(chuàng)新是促進柬埔寨發(fā)展中不可或缺的關鍵概念。

觀察者網：印尼和越南在全球南方的聲音中占據了頭條，柬埔寨則通過舉辦亞歐會議等論壇嶄露頭角，小國如何在全球南方合作中放大自己的影響力？

強·萬納里斯：我們會全力以赴，助力各機構在全球南方議題上展開深入對話。但就像我說的，這只是一個開始。柬埔寨的領導層還不清楚什么是全球南方以及它存在的意義和目的，但我想他們愿意推廣全球南方的故事，并強調小國在全球南方中的作用。

我們需要更明確的方向，知道下一步能做什么，如何利用這些區(qū)域和全球平臺來推動全球南方議程，但在目前這個階段，我還不確定需要傳達的戰(zhàn)略信息是什么。

觀察者網：你也談到，為了在2050年成為高收入國家，你們將努力在2030年前成為中高收入國家，你認為這個減貧策略會激勵其他“全球南方”國家，比如老撾和其他非洲國家嗎？

強·萬納里斯：柬埔寨一直在追求多元化戰(zhàn)略，也就是說我們不會依賴任何一個國家。多元化已經成為一種信條、外交政策以及經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

中國在柬埔寨的事務中扮演著重要角色，但日本、韓國同樣如此，這一點非常重要。此外，我們正與澳大利亞就升級雙邊關系進行談判，我們之后還考慮法國和印度。當然，我們也想探索如何與金磚國家進行經濟合作，看看如何從這個區(qū)域組織中獲益。

但我們總是優(yōu)先考慮東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）。我們認為，由東盟主導的區(qū)域秩序最有利于柬埔寨的利益。如果東盟能夠引領整個區(qū)域的整合和秩序，那將最有利于成員國。柬埔寨與其他東南亞國家一樣，不愿意選邊站。這一點非常清楚。但只要我們共同努力、互利共贏、謀求合作，中國就是柬埔寨最重要的經濟合作伙伴。