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眾所周知，9·11恐怖襲擊事件之后，美國總統(tǒng)喬治·W·布什號召發(fā)起了“反恐戰(zhàn)爭”。自此之后，一再聽到有人像他一樣把反恐喻為戰(zhàn)爭。此番面對布魯塞爾和巴黎的恐怖襲擊，人們又一次采用了這種說法。例如法國總理馬努埃爾·瓦爾斯在比利時恐襲發(fā)生后斷言：“我們已處于戰(zhàn)爭狀態(tài)?！?

在筆者看來，這種提法頗具誤導(dǎo)性，因為一般在戰(zhàn)爭中會采取軍事行動，而這種提法中的國際恐怖主義并沒有運用相應(yīng)的戰(zhàn)爭策略。盡管有時候恐怖主義是戰(zhàn)爭中會運用的一種手段，盡管很多極端伊斯蘭教襲擊者都與發(fā)動戰(zhàn)爭的所謂“伊斯蘭國”有聯(lián)系，并以他們的名義進行恐怖主義襲擊，但是這些由團伙、網(wǎng)絡(luò)和個人發(fā)動的恐怖主義襲擊并沒有軍事組織和根據(jù)地作為支撐，它們在西方國家中引起恐慌和媒體的關(guān)注，卻同擁有根據(jù)地的軍事單位發(fā)動的襲擊有著本質(zhì)的區(qū)別。

巴黎恐襲之后，奧朗德聲音顫抖地宣布全國進入緊急狀態(tài)

在戰(zhàn)爭中使用暴力從本質(zhì)上講具有工具性功能，其目的在于造成人員傷亡——不只是敵對方的人員傷亡，往往還包括平民。戰(zhàn)爭中暴力活動的組織和實施都由軍隊來完成，以此來消滅和削弱敵對勢力、動搖他們的軍心并戰(zhàn)勝他們，最終目的在于取得勝利，結(jié)束戰(zhàn)爭（還有一種情況，例如像游擊戰(zhàn)這種形式，目標(biāo)是至少不會輸?shù)魬?zhàn)斗）。

而非國家性質(zhì)的團伙、網(wǎng)絡(luò)或個人實施的恐怖主義襲擊雖然目的也是造成傷亡，但是本質(zhì)上發(fā)揮的是一種交際符號性的功能。它們針對的群體是公眾，目的在于傳遞信息，向潛在的支持者展現(xiàn)自己的實力，給被襲國家的人民帶來恐懼、慌亂和不安全感。

有時這類恐怖主義手段可以作為戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備?？赡軐τ谝恍O端伊斯蘭教恐怖分子來說恐怖襲擊也是一個長期的目標(biāo)。他們企圖將敘利亞、伊拉克以及其他國家發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)擴散向全世界。筆者認為，如果將恐怖分子的襲擊列為戰(zhàn)爭行動的話，便是在向他們及其潛在的支持者表示，他們的目的已經(jīng)達到了。

極端伊斯蘭教恐怖分子的短期目標(biāo)在于，防止和削弱非穆斯林國家在穆斯林地區(qū)的軍事干預(yù)和政治影響。同時，他們襲擊漫畫家、諷刺作家、音樂俱樂部的觀眾以及機場和火車站的旅客，意在向整個西方的生活方式宣戰(zhàn)。想要應(yīng)對這一宣戰(zhàn)，靠軍事手段是完全不行的。

恐怖主義同一般的犯罪行為也不一樣。同犯罪行為作斗爭，只靠警察、法院這些法治國家的司法代表就夠了；而恐怖主義，就像政治學(xué)者赫爾弗里德·明克勒（Herfried Münkler）強調(diào)的那樣，屬于“第三類”。同普通的犯罪行為相比，恐怖主義具有政治訴求，由始至終是為了爭取合法性。因為恐怖分子要求自己成為合法正統(tǒng)的反抗力量，同時他們向保證一個國家合法性的核心功能——保障安全的功能——發(fā)起挑戰(zhàn)。

巴黎恐襲后，救援人員在巴黎十區(qū)的一間餐廳外搶救傷者，地上放有多具尸體

西方思想史上關(guān)于世俗國家權(quán)力機關(guān)的合法化理論始于托馬斯?霍布斯，其根本觀點是，國家履行保護臣民的義務(wù)而臣民順從國家的意志，此為合理。也就是說，一個國家只有有能力保護它的人民、保障人民的安全，才是合法的。當(dāng)然需要強調(diào)的是，這里所說的安全不是深牢大獄里的那種安全，而是能夠保障平民生活的安全。

平民生活包括兩個方面：一方面是私人生活，筆者指的是美國《獨立宣言》中提到的享有“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”，即能夠安全、自由地追求個人的目的和目標(biāo)，按自己的方式實現(xiàn)個人的幸福；另一個方面是公眾生活，即美國《憲法》前言中的著名短語“我們?nèi)嗣瘛彼磉_的含義，與個體公民的私人生活相比，這里的公眾生活所指的是公民的整體，所有公民在公眾生活中管理公民共同的事務(wù)。國家的職責(zé)在于保障公民生活的這兩個方面，如果無法實現(xiàn)便喪失了合法性。

極端伊斯蘭教的非國家性團伙實行的恐怖主義便針對平民生活的這兩個方面。他們對平民、官員或者重要的基礎(chǔ)設(shè)施展開恐怖主義襲擊，利用這些不可預(yù)見的襲擊引起媒體廣泛的回應(yīng)、造成不安全的氣氛。另一個目標(biāo)是以此刺激遇襲國政府采取過激的應(yīng)對、報復(fù)和監(jiān)控措施。他們的算盤是：通過恐怖襲擊及其后續(xù)反應(yīng)壯大支持恐怖分子的隊伍；另外，利用官方采取的更嚴厲的監(jiān)控和報復(fù)措施來煽動人民對政府的不信任，損害政府的合法性，從而達到荼毒公眾及私人生活的目的。因為政府加強監(jiān)控、采取報復(fù)措施、提升防恐力度可能會將發(fā)生恐怖襲擊的可能性降到最低，但是卻不能完全避免襲擊的發(fā)生。政府越是像監(jiān)控政府的方向發(fā)展，甚至自己變成令本國和他國人民生畏的恐怖政府，越是廣泛地追捕和刑訊，國家權(quán)力機關(guān)不受控制，它造成的恐怖氣氛越多地干擾公共和私人生活，國家便會喪失更多的合法性。