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在人們的潛意識里，小農經濟是一種落后的農業(yè)生產方式，農業(yè)現代化就是消滅傳統(tǒng)農業(yè)和構成傳統(tǒng)農業(yè)基礎的“小農經濟”。主流學界的共識性觀點是，通過土地流轉實現規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必由之路。受此理念的影響，政府部門將土地流轉作為當前土地制度改革和農業(yè)發(fā)展的中心。

清代木板年畫《耕織全圖》是古代小農經濟的一個縮影

2014年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，提出“土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路”。當前的“三權分置”改革、土地確權頒證、新型農業(yè)經營主體培育等的政策目標都是促進土地流轉。2016年中央甚至減少已支付十多年的、20%的農民惠農補貼，專門用于支持規(guī)模經營主體。

日前，國務院發(fā)布《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），提出“引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式，實現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問題?！蔽覈谕苿油恋亓鬓D的同時也注意解決普通農民的土地細碎化問題，后者也是農業(yè)現代化發(fā)展的重要構成部分。并且，《規(guī)劃》指出，“支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營。”土地流轉只是實現農業(yè)規(guī)模經營的方式之一，互換并地、土地托管、聯耕聯種等都是農業(yè)規(guī)模經營的實現形式。這表明我國政府部門關于農業(yè)現代化道路的認識發(fā)生了重大變化，農業(yè)規(guī)模經營有多種形式，土地流轉并不是唯一形式。

互換并地、土地托管和聯耕聯種等都是最近幾年農民探索和創(chuàng)新的結果。筆者所在的研究團隊中國鄉(xiāng)村治理研究中心對上述探索進行了實地調研。根據我們的調查和相關資料顯示，互換并地源于河南民權縣、湖北沙洋縣和廣西龍州縣等，指將農民分散化、細碎化的土地調整到一塊或一片，以此實現土地集中連片耕種和擴大土地規(guī)模經營。

土地托管源于山東汶上縣等，指農戶將一部分不愿意承擔的生產環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，土地產出歸農戶所有，社會化服務組織收取服務費用。

聯耕聯種源于江蘇射陽縣，指農戶聯合起來打破田埂統(tǒng)一進行旋、耙、平田等耕種作業(yè)，并且選用統(tǒng)一的品種進行統(tǒng)一播種。農民通過土地托管和聯耕聯種進行統(tǒng)一耕種、收割和技術使用，實現了農業(yè)服務規(guī)模化。

這些探索稱得上是農業(yè)革命。據我們的初步估計，在湖北沙洋縣，互換并地可以提高機械使用效率40%、減少貨幣投入成本25%、減少勞動投入時間75%、提高綜合生產能力4倍。例如，沙洋縣萬里村村主任，46歲，有耕地12.6畝。之前水稻收割費要1200多元，互換并地后只需800多元；之前種植水稻時施肥需要3天，互換并地后只需1天；之前水利灌溉的水管有500多米，互換并地后只需要十幾米；之前抽水灌溉時需要在堰塘邊照看水泵，一片地灌滿后要將潛水泵、電線和水管等挪到其他地塊，種田很辛苦，互換并地后只需把水抽到最高一塊地，再流向其他田塊即可，種田很舒服輕松。

聯耕聯種和土地托管可以增加農業(yè)綜合收益500元/畝以上。以江蘇射陽縣聯耕聯種為例，農民探索的經濟效益具體體現在以下幾個方面。第一，聯耕聯種采取插秧機技術和條播技術，能夠減少種子成本47元/畝。第二，聯耕聯種打破田埂統(tǒng)一使用機械，提高機械使用效率，進而能夠減低機械成本35元/畝。第三，聯耕聯種有利于技術推廣和指導，新技術和新品種的采用能夠提高產量和品質，小麥產量可以增加100多斤/畝，銷售價格可以提高0.1元/斤。

上述經營形式創(chuàng)新的實質是通過土地集中連片或者分散產權的整合，將小農戶與社會化服務對接起來，在不進行土地流轉和更換經營主體的條件下實現農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)現代化發(fā)展。據數據統(tǒng)計，2012年我國糧食的商品化率達到85.4%，2015年農作物耕種收綜合機械化率達到63%。從社會化程度和商品化率來看，我國小農經濟發(fā)展也達到了一個很高的現代化水平。當前的小農經濟雖然土地規(guī)模小，但其現代生產要素投入量、社會化程度、規(guī)模化程度等早已超越了“規(guī)模細碎、依賴家庭手工勞動及自給自足”的傳統(tǒng)小農經濟?？梢哉J為，以家庭勞動為主的自耕農業(yè)經營完全是現代農業(yè)經營形態(tài)的一種。

與通過土地流轉消滅小農經濟的思路不同，農民探索的共同點是，在保留小農戶和小農經濟的基礎上促進農業(yè)現代化發(fā)展。因此，在現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府部門從實踐出發(fā)，舍棄土地流轉、擴大單個經營主體土地經營面積是農業(yè)現代化的唯一道路的理念，認為小農經濟也可以實現農業(yè)現代化。

雖然政府部門通過產權制度改革、資金支持和組織建設推動土地流轉，但土地流轉并沒有得到農民的積極響應。雖然數據上顯示我國的土地流轉率達到30%多。但我們在全國農村調查發(fā)現，土地流轉尤其是大規(guī)模土地流轉很大程度上是政府行政推動的結果，農民真實的土地流轉需求不到20%。相反，上述探索得到農民的積極響應，不少農民要求基層政府開展互換并地工作。

沙洋縣毛李鎮(zhèn)蝴蝶村一個農民對主管互換并地工作的副鎮(zhèn)長說，“我們村大部分農民都同意互換并地，但是書記怕麻煩，不愿意推動這項工作，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向村書記施加壓力?！惫P者在農村調查發(fā)現，如果村干部組織推動了地權整合和土地細碎化治理，農民認為村干部就是英雄。在當前的農村工作中，還沒有哪一件工作得到農民如此的積極響應，會被農民如此稱贊。以下是沙洋縣農民創(chuàng)作的《連片耕種頌》，真實地反映了農民的心態(tài)。

《連片耕種頌》

不是別人棄田跑，分散種植實難搞。

東一塊來西一塊，吃飽了都在路上跑。

你種小麥我插秧，搞得心里都發(fā)慌。

人吵嘴、牛抵角，雞子不叫就起早（搶水）。

你守我、我防你，最后堰里見了底。

村干部、天天忙，社會矛盾難協(xié)調。

連片種植真是好，機械耕種效益高。

你幫我來我?guī)湍?，歡歌笑語拉家常。

不起早、不摸黑，輕輕松松過忙月。

電好管、水好放，田里種出金鳳凰。

要想富，成片流轉到大戶！

要想富，連片確權才是路！