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殊途同歸

美國人可能會(huì)問，中國更傾向于哈里斯政府還是第二屆特朗普政府上臺(tái)，或者更籠統(tǒng)地說，中國更喜歡民主黨還是共和黨？畢竟，1972 年，毛澤東主席告訴時(shí)任美國總統(tǒng)理查德·尼克松（Richard Nixon），他喜歡美國和其他西方國家的政治右派。（譯者注：“Document 194. Memorandum of Conversation,” February 21, 1972, Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Volume XVII, China, 1969–1972,https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d194. ）雖然毛主席沒有說明這種偏好的原因，但似乎很可能是因?yàn)樗J(rèn)為尼克松和其他西方右派領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注本國的經(jīng)濟(jì)和安全利益，而左派政治家則傾向于以意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀為基礎(chǔ)來制定政策。

1971年，毛澤東接見了秘密訪問中國的時(shí)任美國國家安全顧問的基辛格資料圖

然而，很難判斷是民主黨還是共和黨對(duì)中美關(guān)系的貢獻(xiàn)更大。例如，盡管共和黨總統(tǒng)尼克松率先打破了中美關(guān)系的堅(jiān)冰，但決定與中國建立外交關(guān)系的是民主黨總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）。自1949年中華人民共和國成立以來，美國共有七任民主黨總統(tǒng)和七任共和黨總統(tǒng)，在任何一黨執(zhí)政期間中美關(guān)系都發(fā)生過重大突破和危機(jī)。

當(dāng)今中國對(duì)民主、共和兩黨的看法依舊尚無定論。在2017年特朗普入主白宮時(shí)，他對(duì)中國的首要關(guān)切是美國巨大的對(duì)華貿(mào)易赤字，而且這一問題連同中國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在美國歷史上首次成為國家安全問題。特朗普政府不僅把中國定位為“修正主義大國”和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，還將中國共產(chǎn)黨視為對(duì)美國生活方式和“自由世界”的威脅。特朗普政府采取了咄咄逼人但不甚連貫的“全政府”方式，在幾乎所有議題上與中國競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。

經(jīng)貿(mào)問題首當(dāng)其沖。特朗普政府先是對(duì)大批中國進(jìn)口商品加征懲罰性關(guān)稅，隨后將行動(dòng)擴(kuò)大到加強(qiáng)對(duì)中國投資的審查和限制，收緊對(duì)華高技術(shù)出口管制，并對(duì)華為等在海外擁有大量業(yè)務(wù)的中國公司進(jìn)行針對(duì)性打壓。在安全問題上，特朗普政府也采取新舉措來維護(hù)美國在“印太地區(qū)”的主導(dǎo)地位。這一地理術(shù)語以前只是偶爾使用，現(xiàn)已成為美國戰(zhàn)略界的通用名詞。特朗普政府向臺(tái)灣地區(qū)提供特殊安全保證，淡化美國長期以來的一個(gè)中國政策；向“四邊機(jī)制”（即澳大利亞、印度、日本和美國組成的集團(tuán)）投入新資源，以共同制衡中國；加強(qiáng)了美國在西太平洋的軍事活動(dòng)，挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土主張。

2020年1月15日，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署中美第一階段貿(mào)易協(xié)議資料圖

在中美政治關(guān)系方面，特朗普對(duì)中國的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)層不持鮮明的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)，但他縱容其政府官員和美國國會(huì)激烈批評(píng)中國執(zhí)政黨及其國內(nèi)治理，特別在涉疆、涉港政策上。特朗普政府還宣揚(yáng)擴(kuò)大所謂的“中國威脅”敘事，嚴(yán)重破壞了幾十年積淀的中美學(xué)術(shù)、科學(xué)和社會(huì)交流。在多邊外交方面，美國也開始妖魔化中國，強(qiáng)烈抵制其國際影響力，試圖限制中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議和積極參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)過程中不斷擴(kuò)大的全球作用。時(shí)至2020年，在美國大選年的復(fù)雜背景下，新冠肺炎疫情的蔓延加劇了中美關(guān)系的下滑。特朗普政府將這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)歸咎于中國政府，暫停了大部分雙邊對(duì)話，并對(duì)華采取了敵對(duì)立場(chǎng)。2020年7月，美國政府甚至下令關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)事館，將其污蔑為“間諜活動(dòng)和盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中心”。

但總體而言，特朗普政府對(duì)中國保持了一定程度的靈活性。盡管特朗普政府實(shí)施了懲罰性關(guān)稅等措施，但仍對(duì)經(jīng)貿(mào)談判持開放態(tài)度，并在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和臺(tái)灣等棘手問題上表現(xiàn)出了一些妥協(xié)意愿。更重要的是，“美國優(yōu)先”還意味著華盛頓在與其他國家協(xié)調(diào)對(duì)華政策方面缺乏信譽(yù)和影響力，因此特朗普政府未能建立并領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)強(qiáng)有力的多邊陣線來對(duì)抗中國。這使得一些中國評(píng)論家認(rèn)為，特朗普主要關(guān)注商業(yè)利益，并有意同中國達(dá)成交易。2017年11月，特朗普對(duì)中國進(jìn)行了國事訪問（這是拜登執(zhí)政期間沒有做到的），并于2020年1月與中國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，著手解決經(jīng)貿(mào)矛盾。到特朗普任期結(jié)束時(shí)，美國國內(nèi)很多人認(rèn)為其政府的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以失敗告終。

盡管拜登政府與特朗普政府截然不同，但其對(duì)華政策卻與前任政府有明顯的連續(xù)性。拜登政府用更系統(tǒng)、更多邊的方式鞏固了特朗普時(shí)期對(duì)華政策的總體對(duì)抗性取向，將其對(duì)華策略概述為“投資、結(jié)盟和競(jìng)爭(zhēng)”。2021年2月，拜登在首次外交政策演講中，稱中國是美國“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并承諾將“直接應(yīng)對(duì)”中國對(duì)美國“繁榮、安全和民主價(jià)值觀”構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

因此，拜登與國會(huì)密切合作，推動(dòng)了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)政策，旨在提升美國的競(jìng)爭(zhēng)力，并減少對(duì)中國的依賴。為了更好地在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府還實(shí)施了更嚴(yán)格的出口管制，對(duì)中國綠色技術(shù)產(chǎn)品加征新一輪關(guān)稅，更密切地協(xié)調(diào)國際行動(dòng)，例如建立“芯片四方聯(lián)盟”（即日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)和美國之間的半導(dǎo)體伙伴關(guān)系）。

2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署了《芯片和科學(xué)法案》資料圖

在亞太地區(qū)，拜登政府加強(qiáng)了美國在臺(tái)灣海峽和南海的軍事活動(dòng)，并為美國的亞洲安全聯(lián)盟增加了地緣經(jīng)濟(jì)維度。拜登還召集七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)“重建美好世界”倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”，這兩項(xiàng)倡議都旨在提供西方方案，以應(yīng)對(duì)中國的“一帶一路”倡議。拜登政府不滿中國在俄烏沖突期間加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系，對(duì)多家與俄羅斯有貿(mào)易往來的中國公司實(shí)施了制裁。華盛頓還給對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)披上了一層意識(shí)形態(tài)外衣——即拜登政府口中的“民主對(duì)抗專制”——企圖建立一個(gè)對(duì)抗中國的大聯(lián)盟。

雖然拜登政府激烈地開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，但仍保持中美高層定期溝通渠道暢通，并繼續(xù)探索合作領(lǐng)域。盡管拜登團(tuán)隊(duì)關(guān)注中國的政治影響力，但他們還是采取了“去政治化”措施，開始恢復(fù)雙邊學(xué)術(shù)交流和社會(huì)交往，包括叫停特朗普政府的“中國行動(dòng)計(jì)劃”（一項(xiàng)旨在打壓與中國機(jī)構(gòu)有聯(lián)系的美國研究人員的有爭(zhēng)議的計(jì)劃）。拜登還同習(xí)主席于2022年11月在印度尼西亞巴厘島和2023年11月在舊金山舉行了會(huì)晤，兩國首腦承諾維持穩(wěn)定健康的雙邊關(guān)系。