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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯  編輯/馬雪】

鶴崗，這座曾因“白菜房?jī)r(jià)”火遍全網(wǎng)的黑龍江小城，近期因市人社局的一則通知，再次被推上風(fēng)口浪尖。

通知中提到，因?yàn)椤皩?shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員?！?

財(cái)政重整，最早出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。其中提出，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

簡(jiǎn)而言之，就是地方財(cái)政“極度困難”，需要提前處置，防止“破產(chǎn)”。

十年人口下降15.81%，目前僅89萬(wàn)人的鶴崗，每年公共財(cái)政收入僅有20多億，公共財(cái)政支出卻突破百億，嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務(wù)余額達(dá)到131.1億元。

鶴崗已成我國(guó)首個(gè)實(shí)施財(cái)政重整的地級(jí)市。不過(guò)，10%的紅線并非唯一觸發(fā)條件，由于鶴崗相關(guān)數(shù)據(jù)信息不完整，具體占比情況不得而知。

本次重整，將通過(guò)一系列“開(kāi)源”、“節(jié)流”或處置政府資產(chǎn)等措施，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

上周一（12月27日）召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議也關(guān)注了相關(guān)問(wèn)題，會(huì)議提出，推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議還提出，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康對(duì)觀察者網(wǎng)表示，“地方政府出現(xiàn)這樣極端的案例會(huì)導(dǎo)致其非常被動(dòng)，其他地方要引以為戒。”

以鶴崗為背景拍攝的電影《錘子鐮刀都休息》劇照

“財(cái)政形勢(shì)極其嚴(yán)峻”

鶴崗，與雞西、雙鴨山、七臺(tái)河并稱“黑龍江四大煤城”，是東北重要的老工業(yè)基地，典型的煤炭資源型城市。近年來(lái)，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，這座以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)煤城陷入發(fā)展困境。

2011年，鶴崗被國(guó)家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。據(jù)黑龍江市第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日鶴崗常駐人口891271人，十年人口下降15.81%。

2020年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)0.3%；鶴崗市公布實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財(cái)政收入23億元，下降7.8%；全口徑財(cái)政支出157.7億元，比上年增長(zhǎng)0.3%。

2021年12月23日，鶴崗市人社局發(fā)布《關(guān)于取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》：

因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃，敬請(qǐng)理解。

鶴崗市人社局通知截圖

目前鶴崗市人民政府網(wǎng)站已無(wú)法搜索到這則通知，但有關(guān)內(nèi)容卻持續(xù)引發(fā)輿論熱議。

觀察者網(wǎng)注意到，去年7月26日，鶴崗市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王興柱主持召開(kāi)市政府十六屆七十二次常務(wù)會(huì)議，對(duì)2021年上半年鶴崗市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析反思；匯報(bào)了鶴崗市財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施方案、預(yù)算調(diào)整情況和專(zhuān)項(xiàng)資金盤(pán)活等情況。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

當(dāng)前，鶴崗市財(cái)政形勢(shì)極其嚴(yán)峻，鶴崗市將啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，要匯聚工作合力，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)定信心，共渡難關(guān)，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、摸清家底、監(jiān)管到位等有效措施，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行逐漸恢復(fù)正常。

財(cái)政如何重整？

財(cái)政重整，是指?jìng)鶆?wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上，依法履行相關(guān)程序，通過(guò)實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。

不過(guò)，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示，不能把財(cái)政重整理解為美國(guó)等國(guó)的“政府破產(chǎn)”。

賈康1月4日對(duì)觀察者網(wǎng)介紹，財(cái)政重整是要全面系統(tǒng)地考慮如何克服地方政府面臨的困難，“這其中當(dāng)然包括地方政府想方設(shè)法進(jìn)行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開(kāi)上級(jí)政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財(cái)政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的。”

1994年12月，美國(guó)加州奧蘭治縣（又譯橘縣）申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)  圖為當(dāng)時(shí)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道