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“中國(guó)版”的財(cái)政重整，首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月對(duì)外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）中。

根據(jù)《預(yù)案》，財(cái)政重整的主要措施，包括：一、拓寬財(cái)源渠道；二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；三、處置政府資產(chǎn)；四、申請(qǐng)省級(jí)救助；五、加強(qiáng)預(yù)算審查；六、改進(jìn)財(cái)政管理。

具體而言，要依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。

財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減，主要涉及：

1、壓縮基本建設(shè)支出；2、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)；3、控制人員福利開(kāi)支；4、清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼；5、調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)；6、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。

指定機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

采取以上措施后，如果風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡，可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

賈康表示，鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財(cái)政重整措施中的一項(xiàng)，“既然那么困難了，現(xiàn)在就要千方百計(jì)減少支出，當(dāng)下不再擴(kuò)招公務(wù)員。但這只是暫停的意思，以后政府運(yùn)行需要解決人員配置問(wèn)題時(shí)，還是會(huì)想辦法解決?，F(xiàn)在那么多困難堆積在一起，目前不再招新人也是情理之中?！?

2019年6月18日，鶴崗，一處建筑工地  圖源：視覺(jué)中國(guó) 

鶴崗為何會(huì)啟動(dòng)財(cái)政重整？

關(guān)于啟動(dòng)財(cái)政重整的條件，《預(yù)案》明確：

市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

2020年度鶴崗市一般公共預(yù)算收支決算顯示，當(dāng)年一般公共財(cái)政支出136.8億元，其中債務(wù)付息支出為1.4億元，占比僅為1.02%；2019年一般公共財(cái)政支出143億元，其中債務(wù)付息1.08億元，占比僅為0.76%。

2021年鶴崗市決算尚未公開(kāi)，但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預(yù)算支出顯示，當(dāng)?shù)卣话銈鶆?wù)付息支出為2.3億元，公共預(yù)算總支出為67.7億元，前者占比約3.4%。

此外，2019、2020兩年鶴崗市專項(xiàng)債務(wù)付息支出一欄皆為空白。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)，暫無(wú)法判斷導(dǎo)致鶴崗市啟動(dòng)財(cái)政重整原因，是否由于其年度一般或?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)10%的紅線。

不過(guò)，2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說(shuō)明提到，鶴崗市由于財(cái)力不足，無(wú)力支付到期的債務(wù)性/專項(xiàng)債務(wù)付息資金，全部列在暫付款科目中，沒(méi)有體現(xiàn)在付息支出/專項(xiàng)債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。

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截圖自《2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說(shuō)明》

需要注意的是，“10%”紅線并不是觸發(fā)財(cái)政重整的唯一條件。《預(yù)案》還規(guī)定，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

近年來(lái)，鶴崗市財(cái)政收入連年下降，財(cái)政收支矛盾突出。

《鶴崗市2020年決算分析報(bào)告》顯示，2020年全市公共財(cái)政收入完成23億元，同比下降7.8%，完成年預(yù)算的89.4%。

2020年鶴崗全市稅收收入完成13.3億元，完成年預(yù)算的83.2%，減收1.73億元，同比下降11.5%。從稅種上看，實(shí)現(xiàn)稅收收入的15個(gè)稅種，除資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅及契稅外，其他10個(gè)稅種全呈負(fù)增長(zhǎng)局面。