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【文/觀察者網(wǎng)專欄作家 王文、任巍】

隨著習(xí)近平主席2013年和2014年連續(xù)兩年出訪拉美，中拉合作開始進入高速發(fā)展的階段。2016年11月中旬，習(xí)近平主席第三次訪問拉美，尤其是訪問在拉丁美洲占有特殊地位的智利，更是將中拉關(guān)系推向了新高潮。

智利作為世界上最狹長的國家，海岸線長度相當(dāng)于整個拉美在太平洋海岸線的一半，是拉美面向亞太地區(qū)的重要窗口。利用好智利這個平臺，對中拉關(guān)系甚至中國的全球戰(zhàn)略將起到重要支點作用。近期，筆者受邀為官方代表團打前站訪問智利，與包括前智利總統(tǒng)弗雷在內(nèi)的多位政要與智庫專家溝通，走訪了智利最大港口瓦爾帕萊索，與多位中資機構(gòu)負(fù)責(zé)人深入交談后發(fā)現(xiàn)，中國人并沒有很好地挖掘智利的戰(zhàn)略潛力，智利對中國全球利益拓展的推進力也被嚴(yán)重低估。

智利示意圖

從未有過“黃禍論”的拉美大國

19世紀(jì)后期，一批秘魯華工因不堪忍受苦役而南逃至智利，開啟了智利華僑史的序幕。歷屆智利政府對華人的態(tài)度都較為友好，從未發(fā)生過排華事件，不存在“黃禍論”，比其他拉美大國諸如阿根廷、巴西等國更友善，華人印象遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于俄羅斯、印尼等大國。盡管目前智利一些華人對中國的認(rèn)同度較低，但是中國傳統(tǒng)、漢語交流等都延承了下來。筆者見到一位智利第四代華人家庭，兒子的漢語只能聽不會寫，在家用西班牙語與父母交流，父母用中文回應(yīng)，那種場景的畫面感極其強烈。

近幾十年，不少華商被智利相對良好的營商環(huán)境所吸引，紛紛來智利謀求發(fā)展。目前智利有華僑華人約3萬人，投資各類企業(yè)超過5000家。在首都圣地亞哥還專門有“中國商城”等華商聚集的區(qū)域。據(jù)皮尤調(diào)查數(shù)據(jù)，62%智利人喜歡中國，在拉美國家中居前列；75%智利人稱贊中國的技術(shù)進步。

近10年來，智利保持著5%以上的穩(wěn)定經(jīng)濟增長率，遠(yuǎn)高于拉美國家的經(jīng)濟平均增長率，使智利人均GDP逐漸躍升為拉美第一，開始跨入世界發(fā)達(dá)國家的行列（2010年智利加入發(fā)達(dá)國家的俱樂部OECD）。然而，相比巴西、阿根廷等國，智利國土面積不大（75萬平方公里）、人口數(shù)量不多（1700萬）。這個體量在歐洲已居前列，但中國社會似乎沒有把智利當(dāng)大國來看待。

事實上，智利礦產(chǎn)豐富，享譽全球，尤其以盛產(chǎn)銅礦聞名，俗稱“銅之王國”。據(jù)相關(guān)資料顯示，智利坐擁世界最大的銅礦化帶，且資源質(zhì)量好、存量大、可采度高。在世界已知的28處大銅礦中，智利占據(jù)6處，占世界總儲藏量和總產(chǎn)量1/3以上，居世界首位。作為世界最大的銅消費國，中國對智利的銅進口增長量每年呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長。智利還是硝石、碘、鋰、鉬生產(chǎn)大國，其產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量比例分別為100％、51％、33%、21%。

不光如此，智利的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及紡織業(yè)等也均有較大的國際競爭優(yōu)勢。其中三文魚產(chǎn)量穩(wěn)居世界前兩位，葡萄酒出口量居世界第五位，水果的出口量居世界第四位，海產(chǎn)捕撈量世界第五位，林產(chǎn)品出口居世界第七位。由此可見，智利是擁有全球領(lǐng)先資源優(yōu)勢的“大國”。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對自然資源的需求將進一步擴大，尤其是近年來，中國對諸多礦產(chǎn)種類的對外依賴度幾乎都超過一半的大背景下，智利的戰(zhàn)略意義超出中國的想象。

幸運的是，智利的重要性是中國對外關(guān)系中的“正資產(chǎn)”。不像有些國家常常設(shè)置干擾中國發(fā)展的障礙，智利在中拉關(guān)系的發(fā)展中創(chuàng)造了多項“第一”：智利是第一個與中國建交的南美洲國家，也是第一個同中國簽署關(guān)于中國入世雙邊協(xié)議的拉美國家，還是第一個宣布承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位、第一個與中國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。

長久以來，智利因其特殊的對華發(fā)展政策和經(jīng)濟穩(wěn)定局勢，對中國保持長期開放的態(tài)度，為中國企業(yè)“走進去”鋪平道路，但兩國的經(jīng)貿(mào)合作和投資的潛力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

2005年11月，智利與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），雙邊貿(mào)易額從2004年的54億美元迅速增長到2014年的335億美元左右，增長近6.2倍。2013年中國超過美國成為智利第一大貿(mào)易伙伴。智利對中國的出口占到智利向整個亞太地區(qū)出口總額的一半以上。但過去30多年，中國對智利絕大多數(shù)年份都保持貿(mào)易逆差，重復(fù)著對拉美國家“以制成品換初級產(chǎn)品”的貿(mào)易結(jié)構(gòu)格局。截至2016年5月，中智雙邊貿(mào)易額剛達(dá)到127.7億美元，未出現(xiàn)上漲的趨勢，兩國的經(jīng)貿(mào)合作正陷入“瓶頸”。

自2000年以來，智利的外資吸引額占拉美外資總流入額的比重持續(xù)攀升，截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區(qū)第三大吸引外資最多的國家。但智利在拉美地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境以及穩(wěn)定的外資增長，并沒有吸引來足夠多的中國企業(yè)。中國對智利直接投資金額僅為4億美元，與中國對拉美國家1000億美元的投資額相比占有的比率太少。筆者在智利期間兩次接觸前總統(tǒng)弗雷，他都感嘆，目前如何提升中國對智利的投資，是兩國關(guān)系的頭等大事。

智利前總統(tǒng)弗雷先生

智利的投資環(huán)境可與發(fā)達(dá)國家相似

智利擁有與發(fā)達(dá)國家相近的自由競爭的市場環(huán)境、完善穩(wěn)固的法律框架、經(jīng)濟穩(wěn)定增長的態(tài)勢和健全的宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制，這都給智利良好的投資環(huán)境創(chuàng)造機遇。近年來國際市場走勢低迷，全球礦產(chǎn)價格有所下滑，間接影響了智利的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但是智利國民平均收入將近1.5萬美元，擁有強大的購買力，經(jīng)濟回穩(wěn)的態(tài)勢良好。

智利是自由競爭的市場環(huán)境。1973年智利政府首次引進新自由主義經(jīng)濟政策，智利的經(jīng)濟自由化正式拉開序幕，其中包括壓縮財政赤字、放開價格管制、實施貿(mào)易自由化、加強自由競爭的保護、放松對外資的限制等。目前，智利已經(jīng)與59個國家簽署了貿(mào)易協(xié)定，與全球170多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署一舉讓智利進入全球最開放的經(jīng)濟體行列。智利1993年設(shè)立了特許經(jīng)營體制，并在過去二十多年中成為了世界矚目的成功典范。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，智利將外國資本的特許經(jīng)營準(zhǔn)入范圍由傳統(tǒng)的道路建設(shè)，逐步擴大至港口、機場、高速公路、鐵路、地鐵、高架環(huán)路等關(guān)乎交通、物流及民生的重要行業(yè)。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，智利營商環(huán)境便利度在拉丁美洲排在第一位。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展研究所《國際競爭力排名調(diào)查》，智利的市場經(jīng)濟透明度也位于拉美國家的榜首。筆者接觸到的華商普遍反映，智利政策環(huán)境透明，官員較廉潔，適合于勤奮、勇于開拓的中國人經(jīng)商。

智利還具備完善穩(wěn)固的法律框架。在智利眾多法律、法規(guī)中，規(guī)定外資投資的只有三項基本原則，包括無歧視原則、非自由裁量程序、經(jīng)濟自由原則。投資者可以通過法律保護獲得相應(yīng)的權(quán)利和保障，同時，外國投資者還可以享受國際外匯市場的自由換匯權(quán)利，能夠自由地兌換外匯投資和匯回資本。根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《經(jīng)濟自由度報告》，智利的經(jīng)濟自由度拉于全球之首，政府腐敗指數(shù)在拉美最低。

智利還擁有健全的宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制。智利政府在宏觀經(jīng)濟把控方面，采用的是通脹目標(biāo)制的貨幣政策，是通過物價指數(shù)來衡量宏觀經(jīng)濟的一種手段。此外，智利央行的獨立性較高，對市場主動干預(yù)的程度不強，近10年智利一直將通貨膨脹率控制在4%左右，極大地提高了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性。。

此外，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》對128個經(jīng)濟體進行評分和排名，智利憑借制度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)成熟度的優(yōu)勢列拉美地區(qū)之首。國際三大信用評級機構(gòu)對智利做出A級的信用評級，風(fēng)險評估也屬于低風(fēng)險級別?！督?jīng)濟學(xué)人》信息部公布的全球經(jīng)商環(huán)境排名，智利位列最具吸引的經(jīng)商國家前15位，領(lǐng)跑拉美地區(qū)?？梢钥闯觯瑥娜蚋偁幜?、創(chuàng)新力、風(fēng)險評估、商業(yè)環(huán)境和腐敗程度等方面綜合來看，智利的投資環(huán)境與國際評價在拉美地區(qū)都穩(wěn)居榜首，其投資環(huán)境與世界發(fā)達(dá)國家相似。