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當然也會有一個問題，就是說如果我們的投資擴張不投在生產(chǎn)領(lǐng)域，只搞房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，會怎么樣？這不直接造成產(chǎn)能擴張，但我們看到一個現(xiàn)象，就是最近幾年房地產(chǎn)也出現(xiàn)了大量的過剩，有很多地方有大量的空房賣不出去。再有一個現(xiàn)象是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當然仍然還有很大的投資空間，這點我也同意。但我們同時也看到有很多地區(qū)投資搞的基礎(chǔ)設(shè)施，是超前的，或者說是過剩的。比如說有些高速公路修了以后，長時間沒什么車跑，實際上是大量的資源提前消費，而形成的設(shè)施沒得到充分利用。因此這也是資源的錯誤配置。此外還有很多政府的政績工程、形象工程，沒有什么實際價值。

因此我想，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和房地產(chǎn)投資也會形成泡沫，也是不能無限擴張的。這樣的無限擴張不利于經(jīng)濟增長，不利于資源的合理利用，也會帶來高消耗、高污染和環(huán)境的破壞。

在經(jīng)濟增長理論中，有一個所謂“資本積累的黃金率”。說的就是過高和過低的儲蓄率，或過高和過低的投資率，都不利于資源的最優(yōu)配置，都會劣化資源配置，都會影響經(jīng)濟的長期增長和社會的福利水平。我們現(xiàn)在面臨的，就是過高的儲蓄率和投資率，劣化了資源配置，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失衡。

為什么會出現(xiàn)過度投資的情況？我認為這個情況是和政府行為有關(guān)的。最近這些年，特別是最近這十幾年，我們看到一個現(xiàn)象，各級地方政府越來越熱衷于投資。經(jīng)濟增長、GDP是主要的政績目標，投資也是主要的政績目標。政府把投資本身當成了政績，而不是把投資對經(jīng)濟社會的促進作用看做政績。我想這是一個非常嚴重的問題。這不但推高了投資率，也推高了儲蓄率。因為政府支出結(jié)構(gòu)存在問題，用于公共服務(wù)和社會保障這些民生方面的支出不足，而用于投資的支出過多。這同時也制約了老百姓的消費。

我們現(xiàn)在的政府投資加上國有企業(yè)投資，至少占固定資產(chǎn)總投資的三分之一，但政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中是起領(lǐng)導(dǎo)作用的，特別是在經(jīng)濟增長放緩的時候，政府擴大投資規(guī)模，實際上對總投資是起了一個引領(lǐng)的作用。在這種情況下我想如果政府一味的追求高增長、高投資的行為方式不改變，那么我們現(xiàn)在面臨的結(jié)構(gòu)失衡問題，可能也很難改變。而增長疲軟，恰恰是結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果。

收入分配狀況抑制了內(nèi)需

我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)失衡，顯然和收入分配相關(guān)。首先就是國民收入在政府、企業(yè)和居民之間的分配，在過去十幾年中發(fā)生了很明顯的變化。另外居民收入在不同的居民收入階層之間的分配，也發(fā)生了明顯的變化。

首先我們看國民收入分配。在政府、企業(yè)和居民之間的分配比例，從上世紀九十年代中期到最近有一個變化趨勢，政府收入的比重在上升，企業(yè)收入的比重在上升，而居民收入的比重在下降。而擴大的政府收入主要又沒有用于公共服務(wù)和社會保障，而是大量用于投資和行政支出。除了財政預(yù)算，土地出讓收入和其他政府性基金也大量用于投資，此外還有大量的借債投資。政府的這種行為提高了儲蓄和投資的總規(guī)模，抑制了居民消費。

另一個方面的問題就是在居民收入分配中，收入差距長期以來在擴大?；嵯禂?shù)在改革初期只超過0.3，現(xiàn)在已經(jīng)上升到接近0.5。這是官方數(shù)據(jù)，是依據(jù)居民住戶調(diào)查來計算的，實際上這個住戶調(diào)查還漏掉了很多高收入居民。所以實際的收入差距還要比數(shù)據(jù)反映出來的更嚴重。而高收入居民因為邊際消費傾向遞減的作用，儲蓄率特別高，因此在收入差距非常大的情況下，平均儲蓄率就會居高不下。

如何改變結(jié)構(gòu)失衡？

我們現(xiàn)在面臨的結(jié)構(gòu)失衡，最關(guān)鍵的是體制方面的原因造成的，包括我剛才講到收入分配方面的原因，和政府行為方面的原因。

如果說我們要能夠通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，來改變這種結(jié)構(gòu)狀況。比如說儲蓄率和資本投資率，從現(xiàn)在的投資率接近50%、儲蓄率超過50%，分別下降十個百分點，降到40%或者更低一點，同時居民消費率和總消費率各自提高10個百分點，使居民消費率從現(xiàn)在的36%提高到至少46%以上，或者接近50%，讓總消費率恢復(fù)到八十年代、九十年代的60%以上，那么會怎么樣？

我想帶來的結(jié)果是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加平衡，經(jīng)濟增長更加可持續(xù)?，F(xiàn)在這種經(jīng)濟增長持續(xù)下行的局勢會被遏制。因此，改變結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)健是政策調(diào)整和改革。

在改革方面，十八屆三中全會提出了一系列的改革任務(wù)。其實這些都和我們現(xiàn)在面臨的收入分配問題有關(guān)，其中一條，全會提出來要讓市場在資源配置中起決定性的作用。也就是說要減少政府對資源配置的不適當干預(yù)。同時其他一些方面的政府干預(yù)，包括政府各種行政審批，政府對價格的干預(yù)，也需要減少。

針對改善收入分配的任務(wù)，十八屆三中全會提出要實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。我們現(xiàn)在知道城鄉(xiāng)居民之間，不同地區(qū)之間，不同人群之間，新老城市居民之間，享受到的公共服務(wù)也是不均等的。這種不均等的公共服務(wù)，對收入差距也起了一個不良的作用。

我們在財稅體制方面需要推進改革，我們現(xiàn)在的財政體制不夠公開透明，存在公共資源的浪費和資金流失、貪污腐敗現(xiàn)象等等，也存在政府支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，需要通過財稅體制改革來改善政府對資源的使用和支配。另外在城鄉(xiāng)一體化方面需要推進，需要促進農(nóng)村的發(fā)展。在戶籍制度方面需要進行改革，要讓長期在城市打工的那些農(nóng)民工，能夠有條件真正作為城市市民在城市安家落戶、享受正常城市居民的福利待遇。不推進這些改革，收入分配格局就難以改善，結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)需不足也難以糾正。

三中全會提出了一系列改革目標，都很準確到位，但我們現(xiàn)在面臨的問題，是如何使這些改革措施具體落實、不走樣子。這些恐怕就是影響我們未來結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和經(jīng)濟健康增長的關(guān)鍵因素。

我就講到這兒，謝謝大家！