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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 萬(wàn)釗】

在學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告過(guò)程中，有很多觀察者指出，在十八大報(bào)告中提及的“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，這種關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化目標(biāo)消失不見(jiàn)。取而代之的是十九大報(bào)告中“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)”。也就是說(shuō)，黨中央在給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)的時(shí)候，主線(xiàn)“由量轉(zhuǎn)換到質(zhì)”。如果以后淡化GDP增速的話(huà)，未來(lái)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)看什么指標(biāo)呢？

首先我們要明確，淡化GDP增速目標(biāo)是需要極大的政治勇氣的，如果把中國(guó)看成一個(gè)大公司，淡化GDP增速目標(biāo)，有點(diǎn)像公司KPI考核體系中年度收入考核不再占大頭。這在初創(chuàng)公司中很常見(jiàn)，但在成熟的大公司中，營(yíng)收肯定是核心指標(biāo)?？梢钥闯觯袊?guó)淡化GDP增速目標(biāo)，有點(diǎn)站在新起點(diǎn)開(kāi)始二次創(chuàng)業(yè)的意味。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心邏輯，是政府在某些領(lǐng)域的逐步退出

2017年十九大報(bào)告提出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前關(guān)注的焦點(diǎn)多集中在美好生活需要，比如清新的空氣、干凈的水源、安全的治安環(huán)境等，但這只是需求端的內(nèi)容。

而發(fā)展的不平衡不充分，則是供給端的內(nèi)容，其中不平衡主要是指內(nèi)部橫向比較，比如東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡；不充分主要是國(guó)際縱向比較，比如高科技制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不充分。

不平衡不充分的修正，意味著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的再分配，修正不平衡，需要財(cái)政更加注重托底，保障社會(huì)的最底層。十九大報(bào)告承諾，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中國(guó)目前貧困線(xiàn)以2011年農(nóng)村（人均純收入）2300元不變價(jià)為基準(zhǔn)，這部分人群是未來(lái)財(cái)政保底的重點(diǎn)。

而修正不充分，同樣需要財(cái)政的大力支持，舉個(gè)例子，芯片行業(yè)是中國(guó)目前需求增長(zhǎng)非?？臁⑼瑫r(shí)與海外差距又非常大的行業(yè)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自住供應(yīng)，但是芯片行業(yè)是非常燒錢(qián)的行業(yè)，巨頭臺(tái)積電的一個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)投資就接近1400億人民幣，國(guó)內(nèi)芯片如果想實(shí)現(xiàn)趕超，無(wú)疑需要國(guó)家的大力支持。

國(guó)家財(cái)力雖然雄厚，但是仍然是有限的，有舍必有得。近期一系列政策動(dòng)作，都可以歸結(jié)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其背后的核心邏輯是，政府在這些領(lǐng)域逐步退出：

過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)改革不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為去產(chǎn)能，我們知道，地方政府為了保障GDP和就業(yè)，會(huì)向虧損的本地企業(yè)進(jìn)行財(cái)政輸血，全國(guó)各地之間形成低水平的重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)。這其實(shí)是地方財(cái)政在補(bǔ)貼中下游，那么財(cái)政的退出，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化和優(yōu)勝劣汰，供給減少。

金融行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：前幾天，《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)資管新政）發(fā)布，我將其視為金融行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)始。

舉個(gè)例子，資管新政要求打破剛性?xún)陡?，那么打破剛性?xún)陡秾?duì)誰(shuí)最有利呢？首先收益的是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免了剛性?xún)陡兜木S穩(wěn)責(zé)任，其次收益的是融資的企業(yè)，避免了金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)穩(wěn)定等理由倒逼企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畠陡丁＝鹑谛袠I(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，背后是國(guó)家不再給金融行業(yè)兜底和背書(shū)。

城市管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：城中村等違法建設(shè)對(duì)政府其實(shí)是一種財(cái)政負(fù)擔(dān)。舉個(gè)例子，在2013年，時(shí)任西城區(qū)委書(shū)記王寧曾算了一筆賬，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)有2萬(wàn)多個(gè)服裝批發(fā)商，每年給西城帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益約6000萬(wàn)元，但政府支付的交通、環(huán)境等管理費(fèi)用卻超過(guò)1億元。

城中村等違建，是城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的產(chǎn)物，那么整治城中村背后的信號(hào)是，中國(guó)城鎮(zhèn)化的思路發(fā)生了變化。

2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%，有些分析者認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力還是來(lái)自于城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化率要超過(guò)80%。

但也許中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不宜超過(guò)60%？城鎮(zhèn)化率太高有兩個(gè)很大的副作用，一是社保體系會(huì)崩潰，二是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯滑坡的時(shí)候，會(huì)帶來(lái)較大的社會(huì)壓力。

教育醫(yī)療供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：近期的多起虐童事件，將學(xué)前教育的現(xiàn)狀揭露在大家面前，即公立教育的嚴(yán)重匱乏和民間資本的野蠻生長(zhǎng)，政府在負(fù)擔(dān)學(xué)前教育時(shí)遇到了困難。

醫(yī)療方面，前日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)），其指導(dǎo)思想為：在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)要有活力，未來(lái)醫(yī)保壓力將急速上升，覆蓋范圍或會(huì)下降。