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3）反恐壓力增大

雖然難民需要首先在聯(lián)邦警察處登記并留指紋對比數(shù)據(jù)庫，但還是有大量蜂擁而至的難民來不及登記就進入德國，這對于安全形勢也是一大挑戰(zhàn)。德國的安全專家雖然認為伊斯蘭國恐怖分子混在難民當中入境的可能性不大，因為他們一般會尋求更快的方法入境，但也無法完全排除在外。對于德國來說，更為擔(dān)心的是青年穆斯林到歐洲以后被極端教派利用其困境拉下水，或者是已經(jīng)出境參加“圣戰(zhàn)”的歐洲極端分子回國。

4）無法拿到避難權(quán)的難民滯留不歸

按照政策，大部分提交避難申請的難民都會被拒絕并強制遣返。德國政府從一開始就強調(diào)，安全來源國的難民和經(jīng)濟難民沒有機會拿到避難權(quán)，在9月7日出臺的一攬子應(yīng)對措施中，也收緊了對于避難申請者在行動自由上的約束，以及生活補助方面的條件。然而，這些約束性的政策淹沒在了心向德國的難民洪流之中，德國政府目前也沒有真正拿出強硬的姿態(tài)去實施遣返。去年申請被拒絕的難民大部分都留了下來，因為90%被拒絕的巴爾干難民都選擇向行政法庭上訴，拖上一年半載甚至更長的時間，最終還是受到容忍和安置。根據(jù)德國電視一臺“每日話題”9月10日援引聯(lián)邦內(nèi)政部的數(shù)字，在7月底應(yīng)當驅(qū)逐出境的18.5萬人當中，有大約13.4萬人提出了各種原因上訴，例如證件丟失、生病、心理問題等等，很少有遣返。

兩名敘利亞難民攙扶著生病的老人在邊境穿行

不堪重負的德國采取了什么措施

目前，德國正加快修改避難法，計劃進一步明確區(qū)別對待有無避難權(quán)的難民：對于沒有避難權(quán)的難民，將壓縮其社會福利給付，甚至可能出臺更嚴厲的遣返措施；而對于允許長期居留的難民，則仍舊按照目前的思路，采用提供語言、教育和勞動技能的培訓(xùn)促進其融入德國社會。

德國正聯(lián)合奧地利、法國等國，要求在歐盟范圍內(nèi)分攤難民壓力，規(guī)定執(zhí)行有約束力的難民配額指標，就像德國目前在國內(nèi)各州之間分攤壓力的做法一樣。9月9日，歐委會主席容克提出分攤16萬難民到所有成員國，減輕匈、意、希等國負擔(dān)，但9月14日的歐盟內(nèi)政部長理事會上仍舊沒有達到預(yù)期要求，歐盟各國對此分歧巨大，達成的基本共識只是在年底前分攤4萬難民壓力，而另外12萬難民的攤派體系沒有獲得有效多數(shù)票的支持，而是推遲到10月初做出原則性規(guī)定。丹麥、英國、愛爾蘭更是從一開始就宣布不參加容克計劃，拒絕硬性攤派。目前德奧的呼吁獲得了回應(yīng)，歐盟有望在下周召開難民特別峰會。

德國還將目光投向了難民的來源國，希望能從源頭上緩解難民潮：一方面，德國在這些地區(qū)加強了宣傳攻勢，希望打消不符合避難條件的難民的念頭，德國大使館代表在黎巴嫩電視臺否認德國會派船來黎巴嫩和土耳其，聲明大使館并不接受這些國家來的難民的避難申請，而德國駐阿富汗大使館則通過推特，提醒當?shù)孛癖姴荒芟嘈派哳^的誤導(dǎo)，2014年實際只有三分之一的人成功申請到避難權(quán)；另一方面，德國希望改善難民來源地的安置條件。在目前逃亡歐洲的難民中，很多人之前都在敘利亞周邊國家難民營的糟糕環(huán)境中生活了很久，外交部計劃額外撥款4億歐元用以改善當?shù)仉y民營的條件，以期阻止更多人踏上危險的逃難之路。

力不從心的大國

在兩德統(tǒng)一之后，德國在地區(qū)和國際事務(wù)上開始逐步彰顯更多政治抱負，無論是在俄烏沖突，還是在歐債危機當中，德國都在日益發(fā)揮引領(lǐng)歐洲的作用。然而，這個“不情愿的霸權(quán)”影響力的發(fā)揮往往受制于自身力量的局限。具體到難民危機上，德國的無力感是深層的，它既無法控制難民潮產(chǎn)生的根源，也無法左右其歐洲盟友的態(tài)度。

此次難民潮產(chǎn)生的根源難以在短期內(nèi)消除。正如歐委會主席容克在歐洲議會的悲觀判斷，只要敘利亞戰(zhàn)爭不結(jié)束，利比亞恐怖主義仍在，難民危機還將持續(xù)。難民潮在歐洲已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年時間，此前的難民更多來自北非的利比亞等沖突地區(qū)，而此次危機主要難民來自敘利亞、阿富汗等中西亞國家，政治危機、民族與種族沖突以及伊斯蘭國的大舉擴張助推了難民潮。自2011年以來，敘利亞已經(jīng)有二三十萬人死于戰(zhàn)火，400萬人被迫逃亡他國。中東的各種沖突當中，美蘇等大國爭奪控制權(quán)的斗爭如影隨形。而在當前的難民危機背景之下，美俄在如何處置阿薩德政權(quán)、武裝打擊伊斯蘭國等問題上仍舊存在根本分歧，兩國可能會進一步插手敘利亞沖突，對于這一地區(qū)的政治格局走向，德國難有實質(zhì)性影響。

即便在歐洲盟友面前，德國同樣有深深的無力感。在匈牙利、捷克、羅馬尼亞這些東歐國家看來，難民主要是德國或瑞典這些富裕國家的事情，其他國家都只是過境國，難民本身也不愿意被攤派到其他國家。9月14日羅馬尼亞版的“德國之聲”就直言：“難民們不相信在羅馬尼亞能有好的前途，……若論及保障人身安全，羅馬尼亞跟其它（歐洲）國家一樣好，但是敘利亞人的逃亡首先是富裕國家的問題，這不是因為只有它們關(guān)心難民，而是因為它們因其富裕程度，成為了目標國。”歐盟各國在難民危機的應(yīng)對上各自為政，各有考量，比較容易達成的共識是加大對于國際偷渡團伙的打擊力度，在難民通往歐洲的門戶國設(shè)立統(tǒng)一的登記和收容中心。

當今世界中，任何國家都難以在危機的蔓延面前獨善其身，這也不僅僅是國際道義的問題。然而，憑借一己之力難以力挽狂瀾。德國關(guān)閉邊界之后，直接受到波及的就是奧地利，一下從過境國變成目的地國家，而自從匈牙利9月15日執(zhí)行新法律，規(guī)定穿越邊境為違法犯罪之后，克羅地亞等國又成為新的過境通道，邊境驟然緊張，歐洲的難民潮陷入被動混亂的困局。德國此次危機應(yīng)對的一個教訓(xùn)，就是對于自身的吸納能力過于自信，沒有事先與其他歐盟國家協(xié)商一致就做出決定，也沒有充分預(yù)計各種潛在的后果。如何在營造良性道義的社會環(huán)境的同時，加強與國際社會的合作，有序引導(dǎo)危機的解決，考驗著社會治理和國際協(xié)作能力。

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