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吳莼思、劉軍、嚴(yán)安林、邵育群等:特朗普政府對外關(guān)系前瞻
關(guān)鍵字: 特朗普就任美國外交中美關(guān)系胡令遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任
TPP已死,日美同盟將何去何從
隨著特朗普上臺,日本精心打造的TPP流產(chǎn),這對日本是極大打擊,也使其處于進(jìn)退兩難的地步。日本恐難以甘心,將致力于尋找替代方案。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方式將有新的博弈。中日韓FTA、RCEP等,以及美國如何介入東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作平臺,都值得關(guān)注。在新的格局下,我國如何將“一帶一路”戰(zhàn)略及時與此協(xié)調(diào),也將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。
本來特朗普當(dāng)選對日本心理上沖擊很大,日本的精英對日美同盟的可靠性增加了疑慮,乃至持懷疑態(tài)度。美日同盟符合美國戰(zhàn)略利益,但特朗普要日本負(fù)擔(dān)更多相關(guān)費用,這是個棘手的問題。將來恐怕只能依靠自己的力量確保國家安全,這一想法在日本越來越成為共識。日本將進(jìn)一步強化“自主防衛(wèi)”,這對中日關(guān)系和地區(qū)安全或許將產(chǎn)生負(fù)面影響。
另外,安倍新年后首訪東南亞國家及澳大利亞,也是想此次訪問結(jié)果,由日本代表東南亞主要國家向特朗普轉(zhuǎn)達(dá)它們共同的訴求:美國對該地區(qū)的重要性,該地區(qū)亦為美國利益所系重要地區(qū)。菲律賓為東盟主席國,越南將主辦APEC,印度尼西亞是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體,澳大利亞是美國的鐵桿盟友,他們都是美國新總統(tǒng)要打交道的重要國家,他們的訴求很重要。安倍想以此加重其在特朗普心中的砝碼。
周士新 上海國際問題研究院外交政策所助研
特朗普想在亞太地區(qū)渾水摸魚、亂中取勝
美國新政府試圖改變當(dāng)前亞太地區(qū)秩序,可能導(dǎo)致亞太地區(qū)出現(xiàn)秩序混亂的情況。特朗普想趁機渾水摸魚,亂中取勝。
從安全上看,亞太地區(qū)秩序的演變不可能缺少美國的參與,而特朗普政府對亞太地區(qū)秩序的演變將產(chǎn)生更大的破壞性作用。當(dāng)前的亞太地區(qū)秩序從政治安全上看主要有以東盟為核心的多邊合作機制,以美國為核心的雙邊聯(lián)盟體系,以及一些以單一領(lǐng)域和專題為合作議題的雙邊和小多邊機制。美國不可能尊重地區(qū)的多邊安全合作機制,特別是東盟在東亞安全合作機制中的中心地位,而是會利用自己的盟友或單獨試圖綁架或利用這些機制服務(wù)于自己的霸權(quán)利益。美國特朗普政府會更加積極地利用挑起地區(qū)熱點問題,特別別是中國周邊安全問題,入南海問題,挑撥中國與周邊國家之間的安全關(guān)系,并慫恿和幫助部分國家與中國的競爭關(guān)系。
從經(jīng)濟(jì)上,特朗普政府努力避免全球化過程中對自己不利的方面,會更少關(guān)注地區(qū)一體化建設(shè)和多邊合作進(jìn)程。特朗普政府會試圖以雙邊自貿(mào)協(xié)議替代自認(rèn)為對自己不利的多邊協(xié)定,甚至以公平貿(mào)易為名綁架自由貿(mào)易。在地區(qū)許多國家的現(xiàn)代化進(jìn)程正處于關(guān)鍵時刻,仍需要全球化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)多邊貿(mào)易投資便利化、自由化的過程中,所以會造成地區(qū)國家對美國政策的不滿,最終有可能形成將美國排擠出地區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)勢。
牛海彬 上海國際問題研究院美洲中心副主任
在拉美,中國有可能成為替代美國的選擇
奧巴馬政府總體上延續(xù)了小布什以來忽視拉美的態(tài)勢,其對拉政策的亮點是利用行政職權(quán)以美古關(guān)系正?;屠朗袌隽α可吓_為抓手修復(fù)拉美關(guān)系,借助TPP拉攏拉美國家,奧巴馬政府的古巴政策是其主要對拉遺產(chǎn)。但是隨著特朗普質(zhì)疑北美自由貿(mào)易區(qū)、正式退出TPP,并提出撤銷奧巴馬對古政策、詆毀菲德爾·卡斯特羅,以及涉及墨西哥移民、美墨經(jīng)濟(jì)議題的負(fù)面評論,美拉關(guān)系的不確定性和負(fù)面性也隨之上升。
特朗普的古巴政策面臨美國商業(yè)界試圖開拓古巴市場的壓力,而國會的大部分共和黨議員在古巴政策上反對奧巴馬政府的舉措。美國在委內(nèi)瑞拉也有巨大的商業(yè)利益,仍是委內(nèi)瑞拉石油的最大進(jìn)口國。特朗普淡化意識形態(tài)的觀念如何反映在其任內(nèi)推動美古、美委關(guān)系上值得觀察。特朗普的保護(hù)主義和重商主義理念如何與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向趨于自由化的巴西、阿根廷進(jìn)行互動也值得關(guān)注。
拉美在原材料超級周期結(jié)束后,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長困難,需要尋求新的增長動力和開拓國際市場,維持更加多元化的國際伙伴;中國在拉美地區(qū)扮演日益重要的角色,有可能成為替代美國的選擇。習(xí)近平主席參加APEC秘魯峰會正值美國正式放棄TPP之際,中國提出的亞太自貿(mào)區(qū)和RCEP等主張得到拉美國家的積極響應(yīng)。
趙干城 上海國際問題研究院研究員
特朗普或?qū)⑾虬⒏缓乖霰?,在印巴之間維持平衡
綜合各種情況來看,特朗普政府就任后,南亞地區(qū)不大可能成為其外交重點,繼承前任政府留下的“遺產(chǎn)”可能性較大。特朗普就任后在南亞的頭號問題,就是評估阿局勢并決定駐留此地的近萬名美軍的去留。特朗普內(nèi)閣中有較多前將軍任要職,特朗普可能會較多聽取軍方意見,然而軍方對奧巴馬結(jié)束戰(zhàn)爭的思路一向有較大異議。因此,特朗普估計不會繼續(xù)推行退出阿富汗的進(jìn)程,而是保持現(xiàn)狀,適時宣布新方案,近期可能會向阿增兵以求在軍事上壓倒塔利班,然后再壓倒巴基斯坦,共同迫使塔利班和談。
新政府不見得會徹底扭轉(zhuǎn)奧巴馬政府后期推行的重印輕巴政策,但對巴的重視將有所上升,在印巴采取一種平衡的立場。在解放阿富汗問題和反恐上,美國需要巴基斯坦的合作。在印度方面,特朗普任命的新的駐印大使艾希利·泰利在印深受歡迎,他本來是印裔美國人,曾在國安會任職,從政府退出后,長期在卡內(nèi)基基金會擔(dān)任研究員,為發(fā)展美印關(guān)系鼓吹。而且,從雙邊層面看,印度作為當(dāng)今世界武器市場上的頭號輸入國,以及美印軍事關(guān)系較有利于推行美的全球化和反恐作戰(zhàn),所以特朗普政府仍將比較重視印的地位。
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