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新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局※

習近平

這次全會開得很好。全會聽取了中央政治局工作報告，分析了新形勢新任務，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，圓滿完成了各項議程。

全會通過的《建議》，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的行動指南。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務是學習貫徹這次全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

下面，我代表中央政治局，就貫徹落實全會精神講幾個重點問題。

一、正確認識國際國內形勢

經過幾代人接續(xù)奮斗，我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標進軍。

在這個重要時刻，我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，我們完全有基礎、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到當前諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)顯著增多，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。我們必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當前國際國內形勢紛繁復雜現(xiàn)象下的本質，做到臨危不亂、危中尋機、開拓進取、開辟新局，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化。我們要準確認識決定世界百年未有之大變局走向的關鍵因素，牢牢把握戰(zhàn)略主動。

從國內看，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。關鍵是要用全面、辯證、長遠的眼光看問題，積極拓展發(fā)展新空間。

第一，深刻認識社會主要矛盾變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性。當前，我國發(fā)展面臨的主要問題是，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。歸結起來，就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走，發(fā)展任務仍然很重。推動解決這些問題，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。既然是社會主要矛盾的反映，解決起來就不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恒努力。要堅持問題導向和目標導向，堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第二，深刻認識人民對美好生活的向往，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性。我國長期所處的短缺經濟和供給不足的狀況已經發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，其中有很多需求過去并不是緊迫的問題，現(xiàn)在人民群眾要求高了，我們對這些問題的認識和工作水平也要相應提高。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第三，深刻認識經濟長期向好的基本面，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心。當前，我國經濟面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時的、總體上是可控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng)新步伐，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。黨的堅強領導，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定的根本保證。長期以來，我國積累的雄厚物質基礎、豐富人力資源、完整產業(yè)體系、強大科技實力，以及我國全球最大最有潛力的市場，是我們推動經濟發(fā)展和抵御外部風險的根本依托。

綜合分析國內外形勢，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。戰(zhàn)略機遇期這個概念，當時提出來時指的是本世紀頭20年。在20年后的今天，對戰(zhàn)略機遇期如何判斷，是一個重大問題。過去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風而上，把握機遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風險挑戰(zhàn)比較容易看清楚；現(xiàn)在世界形勢動蕩復雜，地緣政治挑戰(zhàn)風高浪急，暗礁和潛流又多，對應變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。

2022年8月16日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在遼寧考察。這是17日下午，習近平在沈陽新松機器人自動化股份有限公司展廳，了解公司生產經營、自主創(chuàng)新情況。 新華社記者 鞠鵬/攝

我們的判斷是危和機并存、危中有機、?？赊D機，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉危為安、化危為機的一個典型例子?；叵肽瓿跻咔閯倓偙┌l(fā)時，情況是多么危急、壓力多么巨大?，F(xiàn)在大半年過去，我們不僅沒有被疫情擊倒，反而成為全球抗疫成功的典范，今年我國將是全球唯一恢復經濟正增長的主要經濟體，我國綜合實力和國際影響力反而實現(xiàn)更快躍升。其中的經驗和道理，要好好思考和把握。

總之，“十四五”時期是我國實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。我們要增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為機，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二、全面把握新發(fā)展階段

新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。對這個新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的角度全面加以把握。

第一，進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。我說過，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。近代以來，在外國列強入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，我國錯失了工業(yè)革命的機遇，大幅落后于時代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路。孫中山先生的《建國方略》被稱為近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍圖，但在半殖民地半封建社會的條件下，中國現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功。

中國共產黨建立近百年來，團結帶領中國人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領人民對中國現(xiàn)代化建設進行了艱辛探索。1954年，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中就明確指出：“如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。”1956年，毛澤東同志提出：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平?！彼€警示，如果搞得不好就會被開除“球籍”。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中再次提出：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經濟發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經濟走在世界的前列?！庇捎诤髞戆l(fā)生了“文化大革命”，當時提出的四個現(xiàn)代化建設沒有完全展開。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領導人民在舊中國一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，有效維護了國家主權和安全，我國社會主義建設事業(yè)邁出了堅實步伐。

改革開放以后，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，即到上世紀80年代末解決人民溫飽問題，到上世紀末使人民生活達到小康水平，到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平。進入新世紀，在人民生活總體上達到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2022年1月26日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到山西，看望慰問基層干部群眾。這是27日下午，習近平在山西瑞光熱電有限責任公司儲煤場察看煤場儲煤情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。在這個過程中，我們黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進程，為新發(fā)展階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎。