成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

如2014年，A村村集體為了配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成區(qū)域性“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局、完成精準扶貧的任務(wù)，利用山地資源帶動村民發(fā)展吳茱萸產(chǎn)業(yè)，2015年種植面積1000多畝，2018年增加到4000多畝，2021年已發(fā)展到6000畝，其中集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的面積占1000畝。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)投資主要來源于政府產(chǎn)業(yè)扶持資金；截至2021年，共投入項目資金320萬元。

吳茱萸（資料圖/HKBU）

地方政府對于村集體的考核指標包括：一是不允許產(chǎn)業(yè)資金流失，必須實現(xiàn)保本增值；二是帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)5萬元的集體經(jīng)濟收入目標，并帶動農(nóng)民收入增長；三是帶動貧困戶就業(yè)。

作為經(jīng)濟作物，吳茱萸價格波動很大，從10元到100多元不等，根據(jù)種植成本，每公斤售價要達到40元才有盈利。2021年，吳茱萸每公斤20元，給集體經(jīng)營管理帶來很大壓力。為了給貧困戶分紅，以及支付包括地租、人工、肥料等在內(nèi)的成本，2020年A村直接負債20多萬元，村干部還面臨產(chǎn)業(yè)扶持資金保本增值的問責壓力。

其次，面對大量的項目下鄉(xiāng)，村干部不會無動于衷，也是想方設(shè)法申請各種特色項目，爭取獲得縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注。

按照上級的意圖，相比基礎(chǔ)性的工作，創(chuàng)新創(chuàng)意性、典型示范性的工作成為基層組織的主要謀劃方向。值得注意的是，調(diào)研了解到，在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，每一屆新任的村干部都會有自己青睞的新型產(chǎn)業(yè)項目。

然而，從現(xiàn)實來看，這些操作必然會產(chǎn)生很多超越政府項目資源和脫離地方經(jīng)濟實力的額外支出。

不論是地方政府的項目資源，還是村集體的資源，都是有限的。同時，很多鄉(xiāng)村尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，因地理劣勢，并不適合發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常是一時風光，最后走向失敗，沒有可持續(xù)收益支撐。最典型的就是近幾年，為了推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地都在全力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

即便如此，村集體干部依然積極申請項目。在他們看來，一方面，“項目畢竟是機遇，有機遇就要抓住”；另一方面，“要是在任上不做點事情，老百姓也不會覺得你是好干部?！彼麄冃睦镆睬宄?，面對借債發(fā)展，地方政府為了激勵基層干部的積極性，也多持默認態(tài)度。

比如M村，位于中部省會城市遠郊X區(qū)，戶籍人口1600人，常住人口400多人，空心化程度較高。村莊有耕地1700畝，村集體經(jīng)濟收入達到38萬元/年。作為市委組織部掛點示范村和首批鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，M村依托500畝的經(jīng)濟林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。為吸引十幾個工商資本主體，村集體對村莊道路和環(huán)境進行提檔升級。截至2020年，M村有村級債務(wù)105萬。

具體說來，如2019年，M村實施4號農(nóng)村公路建設(shè)項目，其中一期工程2公里，二期工程1公里。公路測算造價70萬元/公里，而項目資金只有40萬元/公里，村集體需要配套30萬元/公里。實際上，一期工程總審計造價153萬元，村集體配套了73萬元；二期工程2020年建設(shè)完成，測算造價72萬元，配套資金32萬元。

資料圖

一些建議

巨額的發(fā)展型村級債務(wù)，不僅導(dǎo)致有限的國家資源大量浪費，而且也不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，相反會造成很多潛在隱患。因此，控制村級債務(wù)一事可謂迫在眉睫。為此，筆者有幾點建議。

首先，需正確定位鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

受到區(qū)位資源、人才等條件的約束，大部分鄉(xiāng)村尤其是中西部鄉(xiāng)村難以走“強富美”的發(fā)展道路；更多應(yīng)是推進保底建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村蓄水池和穩(wěn)定器的作用。圍繞保底建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府相應(yīng)地要立足當?shù)匕l(fā)展實際，盡快調(diào)整基層任務(wù)考核體系。

其次，謹慎開展鄉(xiāng)村經(jīng)營活動。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅持正確的政績觀，以村莊村民為主，以普惠性投入為原則，嚴格控制高標準、高投入的建設(shè)項目，避免脫離地方經(jīng)濟條件和村民的實際需求。

最后，明確縣市鄉(xiāng)建支出責任。

一方面，明確市縣建立公益事業(yè)支出責任，納入兩級財政框架，避免地方政府以項目的方式把支出層層轉(zhuǎn)移給村集體；另一方面，在“村賬鎮(zhèn)管”的既有制度基礎(chǔ)上，規(guī)范集體經(jīng)濟管理，把是否出現(xiàn)新增村級債務(wù)作為基層干部的重要考核內(nèi)容，并與報酬、評優(yōu)、提拔等掛鉤，從而減少村集體擅自舉債、盲目發(fā)展的情況。

（特別感謝武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生夏冬對本文的貢獻。）

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。