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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夏日】

民盟中央在今年兩會(huì)提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年，在全國(guó)70萬(wàn)個(gè)行政村中，村級(jí)債務(wù)總額已達(dá)9000億元，村級(jí)組織平均負(fù)債130萬(wàn)元。

根據(jù)武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心在全國(guó)多個(gè)村莊的調(diào)研，村級(jí)債務(wù)分布范圍廣泛，無(wú)論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有村級(jí)債務(wù)，且呈現(xiàn)出總額持續(xù)上升的趨勢(shì)。

有數(shù)據(jù)顯示：2020年，在東部沿海，浙江杭州臨安區(qū)村均負(fù)債112萬(wàn)元，廣東梅州、河源地區(qū)村均負(fù)債70.52萬(wàn)元，福建省村均負(fù)債47.5萬(wàn)元；在中西部地區(qū)，根據(jù)湖南省2020年2月的統(tǒng)計(jì)，負(fù)債村占全省總村數(shù)的72.49%，村均負(fù)債108萬(wàn)。另?yè)?jù)了解，陜西某鎮(zhèn)共有25個(gè)村，其中有債務(wù)的村18個(gè)，債務(wù)總額達(dá)1600余萬(wàn)元，其中最高達(dá)900余萬(wàn)元。

至此，可能大家心里都有個(gè)疑問(wèn)：這些債務(wù)怎么來(lái)的？

資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

債務(wù)來(lái)源

在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧背景下，全國(guó)各地開(kāi)展轟轟烈烈的建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，不少鄉(xiāng)村尤其是明星村、示范村和中心村出現(xiàn)大量發(fā)展型債務(wù)。

根據(jù)對(duì)多個(gè)村莊的調(diào)研，鄉(xiāng)村債務(wù)主要分為三種類型。

一是示范性負(fù)債。

示范打造，是全國(guó)各地基層政府推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方式。為了能夠成為示范村，很多村干部想方設(shè)法積極向上申請(qǐng)各種示范項(xiàng)目，并前期墊付大量的資源。一旦上級(jí)政府的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)或項(xiàng)目資金有限，村集體就會(huì)面臨大量債務(wù)。此外，鄉(xiāng)村示范任務(wù)越多，示范等級(jí)越高，村莊負(fù)債規(guī)模也越大。

比如位于中部H省的S村，人口約2000人，村集體年收入50萬(wàn)元，主要來(lái)自于生態(tài)補(bǔ)貼。該村從2015年開(kāi)始積極申報(bào)各種“創(chuàng)建活動(dòng)”，獲得“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村”、“文明示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。為了完成示范性任務(wù)，該村前期墊付及項(xiàng)目配套支出，包括村莊環(huán)境打造等。截至2020年，S村的村級(jí)債務(wù)為709.74萬(wàn)元。

二是配套性負(fù)債。

在國(guó)家資金投入有限的背景下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要村級(jí)提供部分配套經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一些額外成本，比如土地整理、附屬房拆除、樹(shù)木砍伐補(bǔ)償?shù)取?

同位于中部H省的J村，人口3100人，耕地2400畝，1990年代初到2000年初是L縣的明星村。隨著村辦企業(yè)的衰落，該村集體收入大幅下滑，如今每年收入20萬(wàn)元，主要同樣來(lái)自生態(tài)補(bǔ)貼。

J村積極爭(zhēng)取了道路建設(shè)和拓寬、自來(lái)水管道鋪設(shè)等項(xiàng)目。其中，村級(jí)道路建設(shè)花費(fèi)了200萬(wàn)元，政府只補(bǔ)貼20萬(wàn)元，缺口180萬(wàn)元；自來(lái)水項(xiàng)目耗資210萬(wàn)元，三峽總公司資助80萬(wàn)元，村集體自籌130萬(wàn)元。截至2020年，J村的村級(jí)債務(wù)為911萬(wàn)元，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的。

三是經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展被認(rèn)為是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑。在這種思路指導(dǎo)下，各種專項(xiàng)扶持資金涌入村莊，加劇了下鄉(xiāng)資源的經(jīng)營(yíng)化轉(zhuǎn)向。但是，在這過(guò)程中，鄉(xiāng)村若忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，必然會(huì)產(chǎn)生各種債務(wù)。

比如位于H省東部的A村是省級(jí)重點(diǎn)貧困村，人口2235人，耕地2156畝，山場(chǎng)18134畝，幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入。自2015年以來(lái)，A村依托政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金及幫扶單位扶持資金發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，包括花卉苗木、特色種羊養(yǎng)殖等。

其中，特色種羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要總投入145萬(wàn)元，政府出資100萬(wàn)，村集體需配套45萬(wàn)。為吸引資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，J村也需要墊付“三通一平”的前期投入資金。截至2021年9月，A村累計(jì)投入320萬(wàn)，目前仍未盈利，且負(fù)債20萬(wàn)元。

深層次原因

近些年全國(guó)各地掀起了“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮，雖然上級(jí)一再要求控制和化解村級(jí)債務(wù)，但村級(jí)債務(wù)仍通過(guò)各種或明或暗的方式繼續(xù)增長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的深層原因在于：地方政府以項(xiàng)目分配為核心的多目標(biāo)政績(jī)考核壓力，與村集體以項(xiàng)目獲取為核心的經(jīng)營(yíng)村莊的發(fā)展動(dòng)力，雙向“合謀”。

首先，在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧背景下，大量國(guó)家資源以各種項(xiàng)目的形式向基層轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，地方政府以行政發(fā)包制的方式向基層配置各種行政任務(wù)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治等。

在錦標(biāo)賽體制下，地方政府為了晉升激勵(lì)，鼓勵(lì)甚至期望基層組織能夠申請(qǐng)各種帶有示范性、創(chuàng)新性的特色項(xiàng)目，以引來(lái)更上級(jí)政府的關(guān)注與項(xiàng)目?jī)A斜。因此，他們往往會(huì)層層加碼布置任務(wù)或者設(shè)置開(kāi)放性空間，構(gòu)建一套以中心工作為核心內(nèi)容的考核體系，推動(dòng)基層積極執(zhí)行。因此，普遍的情況是一個(gè)項(xiàng)目包含多個(gè)行政目標(biāo)，給基層帶來(lái)很大的申請(qǐng)壓力。