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二是中國政府在推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中起了巨大作用。萊特希澤說，如果我們美國企業(yè)能在公平的市場環(huán)境下競爭，那我們即便輸了，也沒什么可抱怨的。但現(xiàn)在中國政府運(yùn)用各種手段幫助中國企業(yè)獲得技術(shù)，扶持中國企業(yè)發(fā)展，這是不公平的。

報(bào)告稱，中國政府的重要作用體現(xiàn)在方方面面，包括政府在規(guī)劃中占主導(dǎo)地位，進(jìn)行社會(huì)全方面動(dòng)員，在指定關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破，推動(dòng)軍民融合，綜合運(yùn)用國家政策法律體系幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供政策性資金支持等等。而且，中國政府對(duì)中國企業(yè)的支持還經(jīng)常以非正式、不透明的方式進(jìn)行。如在外商投資企業(yè)審批過程中，審批標(biāo)準(zhǔn)不透明，中國政府借審批權(quán)對(duì)外商施壓，以向合資企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)作為通過審批的條件。這種國家引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是美國不能接受的。

因此，美國貿(mào)易代表辦公室的官員對(duì)國會(huì)說，此次301調(diào)查就是要干擾《中國制造2025》中確定的使中國成為制造業(yè)國際領(lǐng)跑者的努力。美國準(zhǔn)備加征關(guān)稅的領(lǐng)域也是按照這個(gè)思路確定的，航空航天、機(jī)械、信息通訊產(chǎn)品都是中國制造業(yè)升級(jí)要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，分別可以對(duì)應(yīng)到《中國制造2025》支持的航空航天裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新一代信息技術(shù)。

當(dāng)然，選擇這些領(lǐng)域還有一個(gè)原則，就是美國說的“對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者的影響要盡量小，對(duì)中國的打擊力度要盡量大。”按此邏輯，被選中的領(lǐng)域應(yīng)該具備三個(gè)特征：一是中國對(duì)美出口額大，只有對(duì)美國市場依賴程度高，才可能受到較大打擊；二是集中于終端產(chǎn)品，即排除原材料和零部件，以免美國下游生產(chǎn)商利益受損；三是在排除與消費(fèi)者日常生活相關(guān)的產(chǎn)品，以免抬高消費(fèi)者生活成本。機(jī)械和信息通訊產(chǎn)品符合這三個(gè)特征，同時(shí)這也能解釋為何人們通常印象中對(duì)美出口最多的服裝鞋帽等產(chǎn)品不在此次制裁之列。

中國的產(chǎn)業(yè)會(huì)受到什么影響？

首先，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。中國對(duì)美高科技產(chǎn)業(yè)投資會(huì)受到嚴(yán)格限制，不僅對(duì)美，對(duì)歐盟、日本等國高科技產(chǎn)業(yè)投資都可能受到影響。中國國有企業(yè)對(duì)外投資會(huì)被嚴(yán)密盯防。除非中美能達(dá)成重大和解方案。

其次，美國已經(jīng)明確表示，這次301調(diào)查只是一系列動(dòng)作中的第一步。接下來美國還會(huì)動(dòng)手，估計(jì)兩個(gè)方向上比較危險(xiǎn)。一是過剩產(chǎn)能，美歐日一直在合謀對(duì)付中國的過剩產(chǎn)能問題，目前主要是鋼鐵，有可能就這個(gè)問題單獨(dú)發(fā)起調(diào)查或在WTO起訴。二是互聯(lián)網(wǎng)政策，美國已經(jīng)表示，中國的數(shù)字貿(mào)易壁壘給美國企業(yè)造成的損失并未計(jì)算在此次301調(diào)查中，這部分會(huì)單獨(dú)清算。

如何看待此次301調(diào)查？

第一，中美目前引起貿(mào)易摩擦的問題與十年前相比已經(jīng)發(fā)生很大變化。之前中美之間的問題主要是貿(mào)易赤字、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)假冒侵權(quán)。而現(xiàn)在，之前的問題依然存在，但爭議焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)競爭比之前的問題更加復(fù)雜，這涉及到國家核心競爭力，中美都不可能輕易退讓。

第二，有必要重新審視貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。我們之前覺得，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國內(nèi)的事，干你美國什么事。發(fā)展當(dāng)然是我們自己的權(quán)利，但我們以產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在客觀上會(huì)對(duì)其他國家產(chǎn)生影響，在全面開放的時(shí)代背景下尤其如此。我們產(chǎn)業(yè)政策用得好，成功推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人家會(huì)搞事情。我們產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施出現(xiàn)了偏差，產(chǎn)能過剩了，人家也會(huì)搞事情。而且都是從貿(mào)易角度搞事情。對(duì)于貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，未來需要加強(qiáng)研究。

第三，中美新型大國關(guān)系是唯一正確的出路，我們要努力實(shí)現(xiàn)。崛起大國和守成大國之間應(yīng)該也可以跨越修昔底德陷阱，但并不意味著這個(gè)過程會(huì)一帆風(fēng)順。中國因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)和獨(dú)特的發(fā)展模式而與美國產(chǎn)生摩擦，就是修昔底德陷阱的一種表現(xiàn)形式。中美此次能否審慎、理性地處理好301調(diào)查爭端，是對(duì)能否跨越修昔底德陷阱的重大考驗(yàn)。輕言貿(mào)易戰(zhàn)是很容易的，但貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果對(duì)中美兩國都沒有好處。不能因一時(shí)之勇，掉入自己本想避免的陷阱。

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