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徐令予:美國(guó)政府關(guān)門,為什么最受傷的總是科學(xué)
關(guān)鍵字: 美國(guó)政府關(guān)門不過(guò)實(shí)話實(shí)說(shuō),聯(lián)邦政府即使不關(guān)門NASA的日子也不好過(guò)。NASA的榮耀和風(fēng)光隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而消退,到了特朗普上臺(tái)更是一落千丈。NASA一直沒(méi)有正式的負(fù)責(zé)人,竟然就這樣晃晃悠悠地進(jìn)入了第二年。NASA的首腦是由白宮挑選的,但必須得到參議院的確認(rèn)。去年秋天,特朗普政府宣布挑選俄克拉荷馬州議員吉姆·布萊登斯汀出任NASA的負(fù)責(zé)人,但是國(guó)會(huì)的民主黨和共和黨議員實(shí)在有太多太重要的利益要爭(zhēng)奪,NASA這種無(wú)關(guān)痛癢的小事只能擱在角落里。
說(shuō)來(lái)你可能不相信,NASA至今甚至連代理局長(zhǎng)都沒(méi)有,白宮對(duì)此也一點(diǎn)都不在乎。這次負(fù)責(zé)制定和簽署政府關(guān)門應(yīng)急預(yù)案的是NASA的首席財(cái)務(wù)官安德魯·亨特。他本人的這個(gè)職務(wù)也是暫時(shí)的,聽(tīng)上去好像我在講段子。
讓我們?cè)倏纯疵绹?guó)其它的一些科研機(jī)構(gòu)的狀況:
美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院(NIH)
是世界上從事生命科學(xué)研究最重要的研究機(jī)構(gòu)之一,在美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的份額僅次于國(guó)防部,2017年度研發(fā)預(yù)算高達(dá)331億美元。 在2013年那次政府關(guān)門時(shí),該研究機(jī)構(gòu)的19,740名員工的80%被強(qiáng)制休假,超過(guò)13,700份研究項(xiàng)目被延期復(fù)審。
按該機(jī)構(gòu)于2015年9月也制定了預(yù)案,當(dāng)政府關(guān)門時(shí),要求585名雇員繼續(xù)照顧實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他財(cái)產(chǎn),503名維持正在進(jìn)行的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn),2,084人為NIH臨床中心的患者提供醫(yī)療服務(wù)。但該機(jī)構(gòu)不會(huì)接受新病人,除非有有NIH主任的特別批準(zhǔn)。所有關(guān)于項(xiàng)目的申請(qǐng)和批準(zhǔn)都將暫停。
國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)
按照2013年的經(jīng)驗(yàn),該機(jī)構(gòu)約2000名員工的98%以上將在關(guān)門期間只能回家吃薯片。該機(jī)構(gòu)將停止對(duì)支助項(xiàng)目的審查和支助款的發(fā)放。在2013年那次關(guān)門后,該機(jī)構(gòu)對(duì)大約50個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)終止日期作了重新安排。
那次關(guān)門也打亂了該機(jī)構(gòu)的南極研究項(xiàng)目。起初,該項(xiàng)目被允許繼續(xù)運(yùn)作,以確保在三個(gè)南極研究站的NSF工作人員、研究人員和承包商的人身安全。但該機(jī)構(gòu)最終被迫將這些基地置于“看守”狀態(tài),停止研究,并在資金減少的情況下開始疏散人員。
能源部(DOE)
該部門的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將繼續(xù)正常運(yùn)行,至少短期不會(huì)有問(wèn)題,因?yàn)樗鼈冇沙邪踢\(yùn)行,而承包商定期獲得能源部的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。在2013年關(guān)門期間,這些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室并未真正關(guān)閉,但是資金凍結(jié)持續(xù)時(shí)間如果再長(zhǎng)一點(diǎn),可能就要悲劇了。
國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)
該機(jī)構(gòu)的11,400名員工中大約有5,300名將繼續(xù)工作,這其中多數(shù)是國(guó)家氣象局的員工。而大多數(shù)科學(xué)家們將被送回家,但也有例外:一個(gè)精干團(tuán)隊(duì)將留下來(lái)確保該機(jī)構(gòu)的溫室氣體監(jiān)測(cè)站能繼續(xù)收集數(shù)據(jù)。該機(jī)構(gòu)擁有的龐大的科學(xué)研究船隊(duì),它們中的大部分將遵照命令返回最近的港口。
食品和藥物管理局(FDA)
該機(jī)構(gòu)估計(jì)55%的員工將繼續(xù)工作。 但屬于該機(jī)構(gòu)的科學(xué)家們將停止大部分的研究工作。藥物審查將繼續(xù),因?yàn)檫@些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由制藥行業(yè)資助的。
政府關(guān)門能省線嗎?可能不會(huì),至少2013年那次關(guān)門沒(méi)能省一點(diǎn)錢出來(lái)。據(jù)聯(lián)邦審計(jì)局(GAO)報(bào)告說(shuō),85萬(wàn)名政府雇員(大約占聯(lián)邦勞工的40%)被“強(qiáng)制性休假”,或被命令無(wú)薪留在家中。但事后國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了大約20億美元補(bǔ)償了這些雇員的損失,抹去了關(guān)門期間省下的所有工資支出。奧巴馬總統(tǒng)在2013年11月發(fā)布的一份報(bào)告中指出,政府關(guān)門導(dǎo)致了聯(lián)邦政府雇員失去了660萬(wàn)工作日,并減少了近12萬(wàn)個(gè)私營(yíng)部門的工作崗位。
總之,政府關(guān)門,納稅人遭殃,但國(guó)會(huì)山的議員們對(duì)這種有百害而無(wú)一利的事情卻情有獨(dú)鐘,他們究竟在代表什么人的利益?只有天知道。
聯(lián)邦政府關(guān)門何時(shí)了,誰(shuí)也不知道。最新的投票達(dá)成協(xié)議,也只是把政府的開支延長(zhǎng)到2月8日,真是在開玩笑。美國(guó)的兩黨政治道路本已越走越窄,現(xiàn)在又加入了一個(gè)不按套路出牌的總統(tǒng)特朗普,這位共和黨的總統(tǒng)不僅與民主黨水火不容,與自己的政黨也離心離德,本來(lái)的兩黨惡斗變成兩黨加總統(tǒng)的三角車輪大戰(zhàn)。從博弈論觀點(diǎn)看,三角爭(zhēng)斗常常是無(wú)解的。
以往的政治交易都是這樣達(dá)成的:總統(tǒng)先與自己政黨的議員溝通,常常是盡量壓低自己政黨的政治訴求;同時(shí)與對(duì)方政黨議員暗通款曲,利用手中權(quán)力作些交易,誘導(dǎo)對(duì)方接受交易??偨y(tǒng)實(shí)際上是兩黨政治交易的中介人??上乩势湛偨y(tǒng)既不會(huì)也不愿意做這樣的角色,今后政府和議會(huì)達(dá)成協(xié)議和共識(shí)只會(huì)越來(lái)越難。
為了結(jié)束關(guān)門,特朗普可能必須在以下兩件事情中做成一件:與民主黨協(xié)商得出方案,并把它出售給共和黨人;或者干脆讓路,無(wú)條件接受國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人制定出來(lái)的任何方案。
但是我十分懷疑特朗普會(huì)愿意這樣做,因此要達(dá)成任何政治協(xié)議比上天還難,今后美國(guó)政府關(guān)門開門可能會(huì)比你家后花園的邊門還要頻繁。沒(méi)有長(zhǎng)期的政策、沒(méi)有穩(wěn)定長(zhǎng)期的投資,科學(xué)就像一個(gè)棄兒,它不會(huì)有明天。沒(méi)有科學(xué)的國(guó)家的明天又在哪里呢?
目前還不清楚未來(lái)幾天會(huì)發(fā)生什么。如果說(shuō)還有些什么能聊以自?shī)实脑挘梢孕牢康氖牵喝A盛頓處于停滯狀態(tài)時(shí),地球依然在旋轉(zhuǎn),三名聯(lián)邦雇員還在國(guó)際空間站不停地工作,他們?cè)趪@太陽(yáng)的旅程中穩(wěn)步向前進(jìn)。
[1]https://www.nasa.gov/sites/default/files/atoms/files/171130_revised_shutdown_plan.pdf
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