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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

北約海牙峰會(huì)落下帷幕，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼離開這座城市。峰會(huì)的相關(guān)動(dòng)態(tài)曾引發(fā)廣泛關(guān)注，隨著議程的結(jié)束，城市重新回歸到日常的生活節(jié)奏之中。

此次北約海牙峰會(huì)的主要成果是一份簡(jiǎn)短的五點(diǎn)文件，核心內(nèi)容是歐洲國(guó)家與加拿大大幅提升國(guó)防開支的決議。這與媒體預(yù)期基本一致，并無多少意外。然而，出乎意料的是，這次峰會(huì)達(dá)成的五點(diǎn)文件，竟然是一個(gè)有利于烏克蘭的框架成果。

這一結(jié)果是如何實(shí)現(xiàn)的？

須知，美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾多次公開聲稱烏克蘭不得加入北約。不僅是他，匈牙利總理歐爾班在峰會(huì)前更是發(fā)表了強(qiáng)硬言論，稱阻止北約援烏是其政治使命，并稱匈牙利擁有否決權(quán)。但最終，海牙峰會(huì)沒有對(duì)烏克蘭產(chǎn)生不利的影響。

相反，北約在“五點(diǎn)文件”公開強(qiáng)調(diào)烏克蘭入約進(jìn)程的推進(jìn)。秘書長(zhǎng)的聲明也顯示，美國(guó)在此問題上的立場(chǎng)正朝著更有利于烏克蘭的方向轉(zhuǎn)變。

正是美國(guó)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，如同“魔杖”一般，化解了北約內(nèi)部的反烏阻力。

6月25日，北約海牙峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人合影。路透社

五點(diǎn)文件

讓我們先看看海牙峰會(huì)達(dá)成的“五點(diǎn)文件”。

文件中僅提到了兩個(gè)非北約成員國(guó)：俄羅斯——它是唯一被列為“長(zhǎng)期威脅”的國(guó)家（中國(guó)此次沒有出現(xiàn)在文件中），以及烏克蘭——其防務(wù)被視為北約的優(yōu)先事項(xiàng)。

具體的“五點(diǎn)條款”如下：

1.我們，北大西洋聯(lián)盟的國(guó)家元首和政府首腦，聚集在海牙，以確認(rèn)我們對(duì)北約——?dú)v史上最強(qiáng)大的聯(lián)盟——以及跨大西洋義務(wù)的忠誠。我們重申我們對(duì)《華盛頓條約》第5條所規(guī)定的集體防御的堅(jiān)定忠誠——對(duì)我們的任何一個(gè)成員國(guó)的攻擊就是對(duì)所有成員國(guó)的攻擊。

這一點(diǎn)屬于尚有一些實(shí)際意義的形式表述。對(duì)于本次參會(huì)的北約國(guó)家而言，這一條被著重強(qiáng)調(diào)的意義在于，本次峰會(huì)是特朗普當(dāng)選后的首次峰會(huì)，一向?qū)Ρ奔s興致寥寥的特朗普沒有反對(duì)這種形式表述，意味著這也代表了特朗普的基本態(tài)度。

2.面對(duì)深刻的安全威脅和挑戰(zhàn)，尤其是俄羅斯對(duì)跨大西洋安全的長(zhǎng)期威脅，以及持續(xù)存在的恐怖主義威脅，我們承諾到2035年實(shí)現(xiàn)每年占GDP 5%的國(guó)防基本需求投資，以及與國(guó)防和安全相關(guān)的開支，以確保履行我們根據(jù)《華盛頓條約》第3條所承擔(dān)的個(gè)人和集體義務(wù)。

這表明特朗普不反對(duì)符合歐洲與烏克蘭意見和利益的表述。俄羅斯被定性為對(duì)整個(gè)“跨大西洋聯(lián)盟”的共同威脅，因此也是對(duì)美國(guó)的威脅，而且是一個(gè)長(zhǎng)期威脅。且正是俄羅斯的“威脅”促使北約同意將開支增加到5%，如特朗普所愿。國(guó)防開支的要求適用于所有北約成員國(guó)（除西班牙等強(qiáng)硬的反對(duì)者之外），無一例外。

3.北約盟國(guó)同意，5%的軍費(fèi)義務(wù)將由兩項(xiàng)關(guān)鍵的國(guó)防投資類別組成。盟國(guó)將每年至少撥出GDP的3.5%用于資助國(guó)防基本需求，基于北約共同商定的國(guó)防開支定義，并以實(shí)現(xiàn)北約的國(guó)防能力目標(biāo)為目標(biāo)。盟國(guó)同意提交年度計(jì)劃，展示實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可信逐步路徑。此外，盟國(guó)每年將撥出高達(dá)GDP的1.5%用于諸如保護(hù)我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、防御我們的網(wǎng)絡(luò)、確保我們的民事準(zhǔn)備和韌性、刺激創(chuàng)新以及加強(qiáng)我們的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等項(xiàng)目。

這些具體的“軍費(fèi)條款”事實(shí)上并不新鮮。5%的軍費(fèi)義務(wù)目標(biāo)由3.5%和1.5%兩個(gè)部分組成。3.5%是“硬安全”，即對(duì)軍事力量的直接撥款。1.5%是與安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防工業(yè)的資助）。根據(jù)該計(jì)劃，北約將在2029年對(duì)成員國(guó)的軍費(fèi)開支進(jìn)行審查，確保達(dá)成目標(biāo)。

其中的重大突破在于：各國(guó)對(duì)烏克蘭的軍援（含軍工合作）可直接計(jì)入本國(guó)軍費(fèi)，相當(dāng)于從制度上綁定烏克蘭安全與北約安全。秘書長(zhǎng)呂特發(fā)表聲明稱，這一條款是烏克蘭加入北約的“橋梁”，并強(qiáng)調(diào)在拜登時(shí)期引入的“烏克蘭加入北約的不可逆性”公式仍然有效。特朗普同樣默認(rèn)了這一條款，匈牙利總理歐爾班也罕見地沒有對(duì)這一聲明進(jìn)行公開反對(duì)。

4.我們確認(rèn)我們對(duì)迅速擴(kuò)大跨大西洋防務(wù)工業(yè)合作以及利用新技術(shù)和創(chuàng)新方法，以加強(qiáng)我們的集體安全的共同承諾。我們將致力于消除聯(lián)盟成員間防務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易的壁壘，并利用我們的伙伴關(guān)系促進(jìn)防務(wù)工業(yè)合作。

這一規(guī)定表述較為模糊，總體目標(biāo)是消除北約成員間武器貿(mào)易的壁壘，這對(duì)烏克蘭來說是一個(gè)“好結(jié)果”。這將令烏克蘭能更順利地對(duì)北約成員國(guó)進(jìn)行軍購和索求援助。然而，這個(gè)條款并沒有關(guān)于消除壁壘的硬性承諾，也不可能有。例如，土耳其因與俄羅斯的良好關(guān)系，在購買美國(guó)高科技軍事裝備方面存在阻礙。匈牙利也可能因?yàn)轭愃频那闆r而面臨類似的阻礙。

5.我們對(duì)荷蘭王國(guó)的熱情好客表示感謝。我們期待2026年在土耳其的下一次會(huì)面，之后將在阿爾巴尼亞會(huì)面。

預(yù)期性條款，沒有實(shí)際意義，但有一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)：接下來的兩次峰會(huì)都將在北約的穆斯林國(guó)家舉行。目前尚不清楚這是否是某種信號(hào)。

這次澤連斯基穿了西裝，特朗普很滿意。視覺中國(guó)

新的對(duì)烏援助戰(zhàn)略

我們有必要關(guān)注“五點(diǎn)條款” 的細(xì)節(jié)之處和其背后的含義。

今年的北約峰會(huì)宣言與過去十年的任何宣言都不同。北約摒棄了以往就數(shù)十個(gè)重要國(guó)際問題制定“共同立場(chǎng)的廣泛文件”的做法，例如今年的“五點(diǎn)文件”未提及中國(guó)和東亞相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而僅聚焦于今年峰會(huì)的核心主題：北約成員國(guó)的國(guó)防開支問題。這純粹屬于“內(nèi)部問題”，僅涉及北約現(xiàn)有成員國(guó)及其“勢(shì)力范圍”，與其他地區(qū)并無關(guān)聯(lián)。

“五點(diǎn)文件”僅提及俄羅斯和烏克蘭這兩個(gè)北約以外的國(guó)家。在5月，北約內(nèi)部剛開始討論峰會(huì)總結(jié)文件時(shí)，美國(guó)堅(jiān)稱文件不應(yīng)提及烏克蘭，理由是其與峰會(huì)主題無關(guān)。然而，短短一個(gè)多月后，美國(guó)的立場(chǎng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。北約國(guó)家在“五點(diǎn)文件”中決定，將在國(guó)防開支范疇內(nèi)共同承擔(dān)向?yàn)踯娞峁┰牧x務(wù)，就連特朗普也對(duì)此表示默許。

支持烏克蘭的北約國(guó)家給出了一個(gè)正式解釋，說明烏克蘭為何會(huì)出現(xiàn)在這份關(guān)于北約國(guó)防開支的“內(nèi)部文件”中：許多北約成員國(guó)對(duì)給烏軍援助武器頗感興趣，這些國(guó)家計(jì)劃通過采購本國(guó)武器并援助給烏克蘭來履行北約GDP5%的軍費(fèi)要求。

在這種情形下，不僅是傳統(tǒng)意義上的“親烏國(guó)家”，其他西方國(guó)家也對(duì)該方案表現(xiàn)出濃厚興趣。對(duì)加拿大、比利時(shí)，還有一向存在感很低的盧森堡等國(guó)而言，增加國(guó)防開支面臨一個(gè)關(guān)鍵難題：其軍隊(duì)規(guī)模較小，難以“消化”大幅增長(zhǎng)的國(guó)防預(yù)算。而擴(kuò)充軍隊(duì)數(shù)量不僅困難重重，還會(huì)抽走大量人力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較之下，利用采購武器并援助給烏克蘭來完成軍費(fèi)指標(biāo)更為經(jīng)濟(jì)劃算。

另外，北約仍抱有通過援助烏克蘭來消耗俄羅斯、從而讓俄羅斯遭遇“戰(zhàn)略失敗”的執(zhí)念。所以，本次北約峰會(huì)“五點(diǎn)文件”還有這樣的表述：“我們確認(rèn)，支持烏克蘭是其不可動(dòng)搖的主權(quán)義務(wù)。烏克蘭的安全對(duì)我們的安全至關(guān)重要，出于這一目的，盟國(guó)將把對(duì)烏克蘭防御的投入，以及對(duì)烏克蘭國(guó)防工業(yè)的支持，納入自身國(guó)防開支的計(jì)算范疇?！?