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【文/ 閻學(xué)通】

今天我們演講的題目是各國(guó)防疫反映的國(guó)際關(guān)系，為什么會(huì)選擇這樣一個(gè)題目背景？現(xiàn)在很多人發(fā)現(xiàn)，在疫情下國(guó)際合作進(jìn)行地不太順暢，這就出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：我們傳統(tǒng)上認(rèn)為疾病是一個(gè)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，這種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題往往都是非零和的，對(duì)所有國(guó)家的老百姓和政府官員無(wú)差別地造成安全威脅。既然大家面臨共同威脅，那么應(yīng)該是大家共同進(jìn)行國(guó)際合作，但怎么沒(méi)有國(guó)際合作？這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。今天我們就講一講疫情所反映出來(lái)的國(guó)際社會(huì)沒(méi)像人們臆想的那樣進(jìn)行合作的原因是什么。

我們很多人在觀察國(guó)際社會(huì)的時(shí)候，往往是從國(guó)內(nèi)社會(huì)這樣一個(gè)體系下來(lái)觀察的。國(guó)內(nèi)社會(huì)是大家生活的一個(gè)客觀的環(huán)境，多數(shù)情況下，不管是在自己國(guó)家還是別的國(guó)家，那個(gè)國(guó)家都有個(gè)政府，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制下，人們進(jìn)行交流、發(fā)生關(guān)系。這就導(dǎo)致人們往往用國(guó)內(nèi)社會(huì)這種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)的概念來(lái)理解國(guó)際社會(huì)，但國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)是完全不同的國(guó)際體系。

國(guó)際社會(huì)是一個(gè)無(wú)政府的國(guó)際體系，什么叫做無(wú)政府的國(guó)際體系？就是國(guó)際社會(huì)不像一個(gè)國(guó)家有一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的政府，這就導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題：在有政府的條件下，疫情來(lái)了，不管是中國(guó)、英國(guó)，還是美國(guó)，大家都在問(wèn)政府有什么政策？怎么來(lái)組織全體人民共同抗疫？但在國(guó)際社會(huì)沒(méi)有這樣的一個(gè)政府和組織，沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)有權(quán)利組織世界各國(guó)共同抗疫。所有的主權(quán)國(guó)家擁有自己的主權(quán)，他們自主決定想干什么和不想干什么。

在疫情面前，各國(guó)采取的政策是不一樣的，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)、沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，所以不可能出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的抗疫政策。比如說(shuō)我們中國(guó)是封城之后，在全國(guó)范圍內(nèi)要求自行隔離，但是我們國(guó)家不封國(guó)，到目前為止，仍然沒(méi)有斷絕所有的國(guó)際航班。而很多國(guó)家采取的措施跟我們是相反的。比如說(shuō)越南、印度，在國(guó)內(nèi)只封閉了個(gè)別的一兩個(gè)村子，但是封國(guó)，印度現(xiàn)在非常明確地宣布任何外國(guó)人不得進(jìn)入印度，把所有的航班全停了，菲律賓也一樣，除了菲律賓人，任何人不得進(jìn)入。

國(guó)家的政策也都在調(diào)整，比如大家最近說(shuō)的最多的英國(guó)，一開(kāi)始政府說(shuō)我不管，你們每個(gè)人做好準(zhǔn)備，你們的親屬都可能死。這一下把大家嚇回去了，他用一個(gè)恐嚇的方法逼迫所有的居民自行隔離，然后國(guó)民請(qǐng)?jiān)刚f(shuō)不能這樣，政府說(shuō)好，我調(diào)整政策，是你們要求我來(lái)隔離大家，那好，我開(kāi)始采取隔離政策。

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各國(guó)在這次防役中采取了各自為政的措施，那么我們要問(wèn)了，第一、它為什么能做得到各自為政？第二、是什么機(jī)制使得他們?cè)敢飧髯詾檎?

第一個(gè)問(wèn)題，顯然主權(quán)使他們有了各自為政的權(quán)利。比如說(shuō)在國(guó)內(nèi)，不能是某個(gè)省份說(shuō)我們決定怎么防，不管中央政府怎么規(guī)定，我們就跟你不一樣，沒(méi)有人可以這樣做。在美國(guó)也是，當(dāng)美國(guó)聯(lián)邦政府宣布實(shí)行全國(guó)緊急狀態(tài)，全國(guó)都停課了，沒(méi)有一個(gè)州說(shuō)我就不停課。但國(guó)際社會(huì)不一樣，你管不著我，我就不停課，我就不封國(guó)，我就要允許外國(guó)的游客進(jìn)入，誰(shuí)也阻止不了，這就是我們說(shuō)的主權(quán)體系，每個(gè)主權(quán)國(guó)家自行決定采取的策略。

第二個(gè)問(wèn)題，為什么愿意各自為政？因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家面臨的疫情是不一樣的。我們看到前一階段，中國(guó)采取了措施，隔離的政策實(shí)行地比較早，原因是什么？疫情在我們這爆發(fā)得早。有的國(guó)家前期不采取這樣的措施，為什么？因?yàn)樗麤](méi)有發(fā)現(xiàn)這種情況，等后期發(fā)現(xiàn)了疫情才采取措施。

一直到今天，也并不是全世界所有國(guó)家都已經(jīng)采取了封閉隔離的政策，仍然有很多國(guó)家說(shuō)我們這沒(méi)什么疫情，我封閉干什么？所以他們就不封閉。

這是說(shuō)我想說(shuō)的第一件事：國(guó)際社會(huì)的無(wú)序、無(wú)政府性決定了不可能在國(guó)際社會(huì)實(shí)行一個(gè)全球性的有組織的防疫政策。

各自為政的效果怎么樣，從目前已經(jīng)死亡人數(shù)的多少上可以看出。因?yàn)閺姆酪叩慕嵌葋?lái)講，目的不是讓你不得病，而是減少死亡的可能性。假設(shè)我們大家都得感冒，而且告訴你所有的感冒都不會(huì)死，那還會(huì)去搞隔離、還會(huì)去搞封城嗎？不會(huì)的，我們采取這樣的政策，是因?yàn)橛兴劳龅目赡苄裕宜劳龅目赡苄詴?huì)略高?，F(xiàn)在大家采取的措施不一樣，有的死亡就多一點(diǎn)，有的就少一點(diǎn)。那么是措施決定了死亡數(shù)量多少，還是也有感染面積的因素？這是個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題，我回答不了，但是我想每個(gè)國(guó)家防疫措施最后效果怎么樣，恐怕還是要根據(jù)死亡人數(shù)來(lái)判斷的。各國(guó)關(guān)心的重點(diǎn)、防疫措施的重點(diǎn)也就在這兒，都是以本國(guó)死亡人數(shù)的多少來(lái)決定采取什么政策的。

那么現(xiàn)在我們知道了，防疫的權(quán)利是各國(guó)擁有的，防疫的措施由各國(guó)決定的，防疫的效果是每個(gè)國(guó)家制定政策的基本出發(fā)點(diǎn)。于是就有人問(wèn)了，既然這樣，為什么大家還要組織一個(gè)世界衛(wèi)生組織？

現(xiàn)在最火的電視明星就是譚德賽，媒體都報(bào)道他的表態(tài)。那么譚德賽作為世界衛(wèi)生組織的總干事，他能組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)這次全球的抗疫嗎？所有人都知道他領(lǐng)導(dǎo)不了。

他為什么領(lǐng)導(dǎo)不了？世界衛(wèi)生組織已經(jīng)是全球防疫的最大、最權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)了，為什么這個(gè)機(jī)構(gòu)就不能起這樣的作用？這就是我們對(duì)國(guó)際組織和國(guó)家不同的理解。國(guó)際體系中有很多不同的行為體，國(guó)際組織是一種行為體，國(guó)家是一種行為體，這兩者是不同類型的行為體，國(guó)家擁有主權(quán)，國(guó)際組織沒(méi)有主權(quán)。國(guó)際組織不能任意決定想干什么和不干什么，國(guó)際組織是由成員國(guó)聚到一起商討、討論之后進(jìn)行表決，達(dá)成的協(xié)議由國(guó)際組織進(jìn)行落實(shí)。