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隨著本輪伊朗和以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)按下暫停鍵，全世界都進(jìn)一步感受到了現(xiàn)行國(guó)際秩序的動(dòng)蕩與不確定性；尤其美以兩國(guó)輪番轟炸核設(shè)施的行為，無(wú)疑為全球核不擴(kuò)散事業(yè)蒙上了一層巨大陰影。

在6月26日舉辦的第十三屆世界和平論壇媒體吹風(fēng)會(huì)暨2025年度“清華會(huì)客廳”媒體沙龍上，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院名譽(yù)院長(zhǎng)閻學(xué)通梳理了以伊沖突的時(shí)間線，深刻剖析了近期國(guó)際政治事件對(duì)全球秩序造成的沖擊及影響，并對(duì)未來(lái)國(guó)際局勢(shì)的走向作出了宏觀判斷。觀察者網(wǎng)整理了閻學(xué)通教授的講話，并全文刊發(fā)。本文未經(jīng)作者審定。

閻學(xué)通：

很高興今天能和大家一起探討本屆世界和平論壇的舉辦背景?；蛟S大家也注意到，近期圍繞和平與安全議題的國(guó)際會(huì)議，其關(guān)注度已超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題。下面我先為大家簡(jiǎn)要梳理一下當(dāng)前局勢(shì)，再分享我的一些看法。首先，我們關(guān)注一下過(guò)去兩天里以色列與伊朗沖突所帶來(lái)的不確定性。

以色列證券大樓附近遭遇伊朗彈道導(dǎo)彈精確打擊

6月10日，美國(guó)和以色列官員對(duì)外稱，特朗普已告訴以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，他反對(duì)對(duì)伊朗動(dòng)武。我的理解是，這并非當(dāng)時(shí)特朗普對(duì)外故意放話。現(xiàn)在很多人認(rèn)為美以早已商定于13日發(fā)動(dòng)攻擊，但從各方的情況看事實(shí)并非如此。

特朗普10日就明確反對(duì)軍事行動(dòng)，并認(rèn)為當(dāng)時(shí)美伊之間仍有可能重啟核協(xié)議，當(dāng)時(shí)雙方已商定于15日就核問(wèn)題舉行談判。我認(rèn)為，在10日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特朗普公開反對(duì)以色列對(duì)伊朗動(dòng)武是真誠(chéng)的，因?yàn)樗恼胃白屆绹?guó)再次偉大”運(yùn)動(dòng)——要求他兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的承諾。

MAGA一直主張，特朗普不應(yīng)為了內(nèi)塔尼亞胡的個(gè)人利益發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也不該拿納稅人的錢、讓士兵冒生命危險(xiǎn)，讓美國(guó)重蹈阿富汗、敘利亞和伊拉克那種持續(xù)十年以上、乃至二十年的戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍。MAGA堅(jiān)持只有特朗普“不再干這種事”，他才能繼續(xù)獲得支持。因此，6月10日特朗普選擇公開反對(duì)軍事打擊，實(shí)質(zhì)上是在維護(hù)他國(guó)內(nèi)基本盤對(duì)他的支持。

但是這一件事還告訴我們，美國(guó)共和黨、民主黨這兩個(gè)黨似乎都擺脫不了內(nèi)塔尼亞胡政府的牽制。大家可以看到一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，以色列告訴美國(guó)政府應(yīng)該采取什么政策，美國(guó)政府盡管并不情愿，卻仍被迫采用。

最簡(jiǎn)單的例子就是，加沙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)加沙進(jìn)行人道援助，結(jié)果物資在運(yùn)送途中被以色列軍隊(duì)攔截，不被允許進(jìn)入加沙。對(duì)此，拜登就罵了內(nèi)塔尼亞胡一下，這是公開的報(bào)道。拜登說(shuō)，我給你以色列提供軍援，然后我象征性地（給加沙）做一點(diǎn)援助，做個(gè)樣子，你都阻止我，不允許我進(jìn)去，但是拜登依舊沒(méi)法擋住內(nèi)塔尼亞胡。

然后，內(nèi)塔尼亞胡居然有辦法讓美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《反猶太主義意識(shí)法案》（Antisemitism Awareness Act），意思是不僅你做了反對(duì)猶太人的行為是違法的，你連有這個(gè)意識(shí)都不行。你說(shuō)了反對(duì)猶太人的話，你有這個(gè)思想就是違法。內(nèi)塔尼亞胡居然有能力讓美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一個(gè)和關(guān)乎言論自由的美國(guó)憲法第一修正案相反的法律，其政治影響力非常強(qiáng)大。

到了6月12日，特朗普曾表示，以色列可能對(duì)伊朗會(huì)發(fā)生襲擊，但不是迫在眉睫。這兩句話告訴我們，他已經(jīng)同意內(nèi)塔尼亞胡要攻擊伊朗的這個(gè)方案，但具體是哪天，不是特別確定。結(jié)果第二天，也就是13號(hào)以色列就對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)天，特朗普就表示他知道以色列要對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并批準(zhǔn)了以色列的請(qǐng)求。

美軍襲擊福爾多核設(shè)施后的衛(wèi)星圖

到了19日，特朗普說(shuō)，有關(guān)我批準(zhǔn)打擊伊朗的報(bào)道完全是假新聞，是惡意編造的謊言，美國(guó)無(wú)意對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊。這番話還釋放出一個(gè)信號(hào)：美國(guó)不會(huì)聽從內(nèi)塔尼亞胡的指令。此前有媒體報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡不斷向特朗普施壓，要求他發(fā)起攻擊，然后美國(guó)MAGA陣營(yíng)反對(duì)的聲音就出來(lái)了。

MAGA堅(jiān)持認(rèn)為，不能任由內(nèi)塔尼亞胡決定對(duì)伊朗政策，美國(guó)無(wú)論如何都不應(yīng)動(dòng)武，甚至有不少現(xiàn)役士兵和退役老兵公開表達(dá)了這一觀點(diǎn)。于是，特朗普在19日?qǐng)?jiān)稱美國(guó)對(duì)伊朗打擊這些都是“造謠”，并予以否認(rèn)。但僅僅三天后的21日，特朗普又宣布美國(guó)已成功打擊伊朗三處核設(shè)施。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)透露，特朗普在最后關(guān)頭決定發(fā)動(dòng)打擊。

但不管怎么說(shuō)，特朗普最終還是按照內(nèi)塔尼亞胡的意愿制定了對(duì)伊朗的行動(dòng)政策。

到了6月22日，內(nèi)塔尼亞胡聲稱，美國(guó)的軍事行動(dòng)是經(jīng)過(guò)以色列“充分協(xié)調(diào)”后才付諸執(zhí)行的。什么叫“充分協(xié)調(diào)”？就是以色列先說(shuō)服了美國(guó)，美國(guó)才同意出手；美軍的行動(dòng)完全是在內(nèi)塔尼亞胡的推動(dòng)下進(jìn)行的，如果沒(méi)有內(nèi)塔尼亞胡的協(xié)調(diào)，美軍就不會(huì)打擊伊朗，還是等于美國(guó)按照以色列的想法對(duì)伊朗進(jìn)行了打擊。

同期美國(guó)眾議院的一些資深議員著手制定方案，意在阻止特朗普總統(tǒng)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)進(jìn)一步軍事干預(yù)。雖然22日的打擊已經(jīng)結(jié)束，但他們強(qiáng)調(diào)絕不能讓類似行動(dòng)再度發(fā)生。

之后特朗普的看法又有所轉(zhuǎn)變。23日，他宣布以色列和伊朗達(dá)成?；饏f(xié)議，可是不到四小時(shí)，兩國(guó)又重新交火。特朗普宣布?；鸬臅r(shí)候，很多人說(shuō)你看美國(guó)真有本事，美國(guó)說(shuō)停就停，結(jié)果不到4個(gè)小時(shí)就打起來(lái)了。

特朗普自己承認(rèn)這是以色列先打的，他知道自己控制不住以色列，于是在白宮對(duì)記者說(shuō)：“我必須讓以色列冷靜下來(lái)?！薄耙陨?，我們剛達(dá)成協(xié)議，他們就出來(lái)投下了大批炸彈，這是我從未見(jiàn)過(guò)的。這是我們見(jiàn)過(guò)的最大規(guī)模的炸彈，我對(duì)以色列的行為很不滿意?！薄斑@兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)斗如此久又如此激烈，但是他們都不知道他們?cè)诟墒裁?！?

他當(dāng)時(shí)情緒非常激動(dòng)，如果大家看英文原片，就會(huì)聽到他用F開頭的臟話罵內(nèi)塔尼亞胡。由此，我們不禁要問(wèn)：美國(guó)對(duì)以色列的控制力究竟有多強(qiáng)？在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，究竟是美國(guó)說(shuō)了算，還是被以色列牽著走，甚至被迫做出一些它本不愿意的決定？

國(guó)際關(guān)系中有個(gè)說(shuō)法，叫作“尾巴搖狗”，指的是小國(guó)將大國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣的例子屢見(jiàn)不鮮。關(guān)鍵在于，我們得弄清楚：美國(guó)為何會(huì)被這樣“拖入”戰(zhàn)爭(zhēng)？

相關(guān)情況顯示，特朗普緊急給以色列打電話，要求以色列不能再攻擊伊朗；內(nèi)塔尼亞胡則回應(yīng)稱伊朗已違反?；饏f(xié)議，無(wú)法取消軍事行動(dòng)。如果該消息屬實(shí)，說(shuō)明雙方已經(jīng)在電話里面吵起來(lái)了。報(bào)道說(shuō)這是一個(gè)強(qiáng)硬的對(duì)話，當(dāng)時(shí)不知道會(huì)是什么結(jié)果，又過(guò)了一段時(shí)間，以色列政府宣布?；穑?dāng)時(shí)真停假停大家都不知道。

24日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表也表示，希望這次停火能夠真正持續(xù)，不再出現(xiàn)欺騙。我不知道媒體朋友們?cè)趺纯矗坪醅F(xiàn)在很少有人認(rèn)為這次?；鹗且粋€(gè)持久性的事件，大多數(shù)人預(yù)計(jì)它只是暫時(shí)的，能停多久，大家都不知道。

隨后，特朗普出席北約會(huì)議時(shí)警告稱，以色列與伊朗之間的沖突或?qū)⒑芸煸俅伪l(fā)。這也意味著美國(guó)沒(méi)有把握說(shuō)這次?；鹗敲绹?guó)說(shuō)了算，我讓他們停他們就停了，我讓以色列停就停。連特朗普自己都感覺(jué)內(nèi)塔尼亞胡可能不會(huì)聽他的，這才有了他在北約的發(fā)言。

咱們把從10號(hào)到現(xiàn)在的事情梳理一下，會(huì)看到美國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有獲得很多人想象中的主動(dòng)權(quán)，這讓大家感到國(guó)際形勢(shì)變得非常不確定。如果美國(guó)政府、最高決策者對(duì)自己的每項(xiàng)決定都是被迫作出的，那么確定性在哪？哪里還有確定性？

甚至對(duì)發(fā)動(dòng)海外大規(guī)模打擊的決策，都要猶豫到最后一刻才匆忙決斷，而不是提前三五個(gè)月制訂周密方案、按部就班執(zhí)行，所有決策都非常臨時(shí)。從10號(hào)到21號(hào)加一起才11天，三軍統(tǒng)帥在短短11天里就要作出“打”還是“不打”的決定，而且這個(gè)決定在不到兩周的時(shí)間里前后180度大轉(zhuǎn)彎，你們認(rèn)為這個(gè)國(guó)際安全能有確定性嗎？

特朗普在是否轟炸伊朗核設(shè)施問(wèn)題上一度猶豫不決，最終動(dòng)用7架隱身轟炸機(jī)轟炸伊朗核設(shè)施

所以，我們可以從這件事看出，為何大家覺(jué)得當(dāng)今國(guó)際秩序愈發(fā)不穩(wěn)定，其不確定性也不斷加劇。而其中的一個(gè)關(guān)鍵原因，就是美國(guó)自身并不具備按照既定方案按部就班推進(jìn)軍事行動(dòng)的能力，而是需要跟隨局勢(shì)變化不得已地應(yīng)對(duì)。但是，我認(rèn)為它其實(shí)是可以主動(dòng)控制相關(guān)事件變化的，這是第一點(diǎn)。