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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 楊愛紅】

近日，冰島前總統(tǒng)接受觀察者網(wǎng)專訪時表示，愿意“推動中國參與更多關(guān)于北極開發(fā)的日常項目”，遼闊的北極地區(qū)正期待著中國去參與開發(fā)。那么，北極開發(fā)對中國究竟意味著什么？中國如果要更多、更好地參與北極開發(fā)，會面臨哪些風險與挑戰(zhàn)？中國的北極戰(zhàn)略在哪里？

北極地區(qū)不僅僅有自然資源

通常所說的“北極地區(qū)”指的是北極圈（北緯66°34′）以北的區(qū)域，總面積約2100萬平方千米（超過俄羅斯領(lǐng)土面積?。?。其中，陸地面積約800萬平方千米（比中國當前領(lǐng)土面積也小不了多少），分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭、瑞典這8個國家，這里面的前5個同時也是北冰洋沿岸國家。

說起“北極開發(fā)”，最容易聯(lián)想到的大概就是北極地區(qū)豐富的自然資源了。北極地區(qū)的能源、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源極其豐富：石油、天然氣、煤炭、金礦、鈾礦、錳結(jié)核、魚蝦……尤其是天然氣資源，北極地區(qū)探明儲量占全世界已探明儲量的30%以上；考慮到北極地區(qū)淺水、低溫等特殊的地理、氣候條件，其生產(chǎn)的液化天然氣還具有特殊的成本優(yōu)勢（會不會被其它因素抵消，那是另外一碼事）。

北極地區(qū)不僅僅有上述自然資源，更具備重大的地緣戰(zhàn)略價值。一方面，隨著氣候變暖、海冰消融，北極航道的前景愈發(fā)光明，相比于繞道蘇伊士運河或巴拿馬運河的傳統(tǒng)航線，通過北極航道連接西歐、東亞與北美的航線可縮短約25%~40%的航程航期；另一方面，北極地區(qū)上空和北冰洋海域也是當前世界主要核大國投送核力量的必經(jīng)之路和必爭之地，對維護世界和平穩(wěn)定具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

北極東北航道與傳統(tǒng)航道

除了自然資源和地緣戰(zhàn)略價值，北極地區(qū)的氣候和環(huán)境變化，對世界其它地區(qū)的影響也不容忽視。北極地區(qū)的海冰消融，會不會造成全球反射陽光總熱量減少？對全球海平面高度會造成怎樣的影響？對全球的天氣和氣候又會造成怎樣的影響？進而對全球工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活會造成怎樣的影響？……這些都是值得人類去探究的重大問題。

中國雖然現(xiàn)在不擁有北極圈內(nèi)領(lǐng)土、也不是北冰洋沿岸國家，但中國的國家利益也與北極地區(qū)密切相關(guān)。早先一些時候，北極地區(qū)對中國的影響主要體現(xiàn)在天氣和氣候方面（比如2008年席卷我國南方的冰雪災害，就與北極地區(qū)的海冰活動密切相關(guān)），要做好防災、減災工作，就應當重視研究北極地區(qū)。

隨著中國的發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，北極地區(qū)的自然資源和地緣戰(zhàn)略價值對中國的巨大意義也日益凸顯，中國也越來越重視北極地區(qū)、積極參與北極地區(qū)事務(wù)、并于2013年5月成為北極理事會觀察員國。

北冰洋的水很渾

影響人類開發(fā)北極地區(qū)的因素，不僅僅有惡劣的自然條件，更有周邊國家之間云波詭譎的勾心斗角。北冰洋的水，渾得很??！

人類很早就開始進入北極地區(qū)開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源，而最早把水攪渾的是加拿大。1907年，加拿大率先對北極點及其周邊區(qū)域提出主權(quán)要求，拋出了著名的“扇形原則”：毗鄰北冰洋的國家海岸線、東西兩端經(jīng)線、北極點構(gòu)成的扇形區(qū)域即為該國領(lǐng)土。該原則對北冰洋沿岸海岸線最長和次長的沙俄和加拿大最為有利，故而沙俄也迅速跟進、于1916年正式宣布以扇形原則劃分北極地區(qū)，此后蘇聯(lián)、俄羅斯均繼承了這一立場。

北極地區(qū)周邊各國搜救責任區(qū)劃分，沿用了扇形原則

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效。該公約重新規(guī)定了北極地區(qū)的主權(quán)問題：北極點及其附近海域不屬于任何國家所有，是“全人類的共同財富”。聯(lián)合國據(jù)此公約成立了國際海底管理局，管轄各國領(lǐng)海之外的海底資源，北極地區(qū)也在其管轄范圍內(nèi)。

加拿大、俄羅斯放棄“扇形原則”，但這并不意味著北極地區(qū)爭端的結(jié)束。按照該公約，一國領(lǐng)土向外12海里的海域為該國領(lǐng)海，領(lǐng)海再向外延伸200海里為該國專屬經(jīng)濟區(qū)；在專屬經(jīng)濟區(qū)外，各沿海國家還可以對所謂的“外大陸架”行使主權(quán)權(quán)利（“主權(quán)權(quán)利”不是“主權(quán)”），但需大陸架界限委員會批準。

俄羅斯于2001年率先向大陸架界限委員會遞交了北極地區(qū)外大陸架延伸劃界提案，其聲索的外大陸架區(qū)域面積達120萬平方千米、涵蓋了北極點和北冰洋中部地區(qū)的羅蒙諾索夫海嶺等區(qū)域，大陸架界限委員會于次年以“科學證據(jù)不足”為由將其駁回。2007年，俄羅斯又在北極點海床插下了國旗。2015年，俄羅斯再度向大陸界限委員會提出無甚變化的提案。加拿大、丹麥等國也不甘落后，紛紛提出自己的主張。

截至2015年，北極地區(qū)周邊各國對專屬經(jīng)濟區(qū)和外大陸架主權(quán)權(quán)利的主張

值得一提的是，美國國會尚未批準《聯(lián)合國海洋法公約》，目前也還沒有官方的北極主權(quán)權(quán)利主張，上圖中的綠色區(qū)域是其北極委員會的非官方主張。美國雖然沒有自己的官方的北極主權(quán)權(quán)益主張，但反對其它各國的訴求，與俄羅斯、加拿大兩國存在著極大分歧，尤其強烈反對俄羅斯的劃界主張，并重點強調(diào)在北極航線的“航行自由”。

中國的北極戰(zhàn)略在哪里？

事實上，北極地區(qū)當前已經(jīng)有開發(fā)項目被納入了“一帶一路”的框架之內(nèi)。俄羅斯亞馬爾半島LNG項目是目前全球最大的液化天然氣出口基地建設(shè)項目，其設(shè)計年產(chǎn)能為1650萬噸液化天然氣和100萬噸凝析油。（作為對比，中國2015年液化天然氣總消費量為2676萬噸。）該項目由俄羅斯諾瓦泰克、中國的中石油和法國的道達爾三方合作，股權(quán)比重分別為60%、20%和20%。

亞馬爾半島位置示意圖（紅圈處）

中國共有6家海洋工程企業(yè)參與了該項目的天然氣液化模塊建造工作、1家船舶設(shè)計公司和3家造船企業(yè)承擔了該項目的模塊運輸船設(shè)計建造工作、2家船東承攬了該項目的LNG產(chǎn)品運輸合同。

中國造船企業(yè)也承擔了該項目的產(chǎn)品運輸船建造工作：中船集團（CSSC）旗下的廣船國際剛剛在2016年11月21日開工建造為該項目服務(wù)的全球首艘44500載重噸極地凝淅油輪（該船滿足Arc 7冰區(qū)級別要求，采用吊艙推進，能夠雙向破冰，可在零下50攝氏度的環(huán)境下運營，是當前世界上最高等級的冰區(qū)油輪）；其兄弟船廠滬東中華也即將在2016年年底敲定該項目的穿梭LNG船建造合同。

但是，因為技術(shù)原因，亞馬爾項目相關(guān)船舶中技術(shù)含量最高的15艘Arc7冰區(qū)級別LNG船建造合同卻交給了韓國的大宇造船海洋，其首制船“SCF Yamal”號已于2016年2月下水。

從亞馬爾項目的例子可以看出，中國已經(jīng)具備了開發(fā)北極地區(qū)所需的很多相關(guān)技術(shù)，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)儲備還有所不足。在近來日益火熱的極地旅游項目上，中國也存在著類似的尷尬：缺乏冰區(qū)級別豪華郵輪設(shè)計建造經(jīng)驗。

除此之外，中國也已經(jīng)開始試驗北極航道的商業(yè)航行。2013年，中國商船“永盛”輪從大連港出發(fā)、經(jīng)北極航道到達荷蘭鹿特丹港，完成了中國商船北極航道處女航，后經(jīng)蘇伊士運河等沿傳統(tǒng)航道返航；2015年，該船再度從大連港出發(fā)、經(jīng)北極航道到達德國漢堡港，并由北極航道返航，完成了中國商船的首次“北極往返雙向通航”之旅。

“永盛”輪的兩次北極航道之行，驗證了北極航道的可靠性和巨大價值，為中國航運企業(yè)利用北極航道積累了寶貴的經(jīng)驗。北極航道的開辟，是否意味著“21世紀海上絲綢之路”又多了一條分支？這也是一個值得思考的問題。

在筆者看來，中國的北極戰(zhàn)略，就蘊含在亞馬爾項目、“永盛”輪遠航、冰島觀光等和平共贏的項目之中，就在“一帶一路”的藍圖里?？紤]到北極問題的復雜性和敏感性，中國在當前的國際格局下也不宜特地提出北極戰(zhàn)略。

在最近一段時期內(nèi)，中國參與北極地區(qū)開發(fā)所面臨的主要挑戰(zhàn)仍然是惡劣的自然條件，需要強化的是相關(guān)的技術(shù)實力；但在更長遠的未來，隨著北極地區(qū)開發(fā)的深入，中國也必然會在北極地區(qū)擁有重大的經(jīng)濟和政治利益、有可能卷入相關(guān)的爭端中，所以也需要未雨綢繆、做好準備。總之，“悶聲發(fā)大財，這是最好的”。

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