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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 楊光斌】

對于一個國家而言，社會科學(xué)的滯后性既是國家落后的結(jié)果，也是導(dǎo)致國家發(fā)展中出現(xiàn)麻煩乃至犯顛覆性錯誤的原因，因為世界政治史上已經(jīng)有很多國家誤信“先進”理論陷于泥淖而難以自拔。具體而言，國家概念是政治學(xué)乃至整個哲學(xué)社會科學(xué)的基礎(chǔ)性知識，國家理論不僅僅是政治學(xué)的學(xué)術(shù)問題，更是事關(guān)治國理政的政治能力與政治方向問題。

香港問題是流行的國家概念的產(chǎn)物，但這種理論到頭來卻不能解釋香港問題。從2003年反對基本法第23條即關(guān)于國家安全的立法，到2014年“占中”事件，再到2019年6月開始的持續(xù)性的“反送中”游行示威和暴亂，都是對我們國家治理的嚴峻挑戰(zhàn)，同時也是中國政治學(xué)重新認識國家概念的契機。

2019年7月1日上午，香港特別行政區(qū)政府在香港會展中心舉行酒會，慶祝香港特區(qū)成立22周年。全國政協(xié)副主席董建華（左三）和梁振英（左二）、香港特區(qū)行政長官林鄭月娥（中）、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任王志民（左一）等嘉賓出席酒會。中新社記者 張煒 攝

一、對流行的國家概念的反思與重構(gòu)

流行的國家概念就是馬克斯·韋伯的說法：國家是在特定疆域內(nèi)排他性地擁有暴力的政治機器。就是說，只要一個國家擁有強力機關(guān)去保衛(wèi)最高主權(quán)，國家就立得住了，而且看上去國家很強大。韋伯的國家觀無疑是基于歐洲歷史的寫照，即經(jīng)過長期戰(zhàn)爭而打出來的一族一國這樣的“強國家”。

基于歐洲歷史經(jīng)驗的國家概念不能有效地解釋非西方國家、尤其是一些亞洲和整個非洲國家的事實。在亨廷頓的學(xué)生米格代爾教授看來，很多非西方國家很難組織起來，政府只是眾多社會組織中的一員，正所謂“強龍不壓地頭蛇”，屬于典型的“強社會中的弱國家”。這是對韋伯國家觀的重大發(fā)展，能夠更好地理解發(fā)展中國家的國家建設(shè)進程。

但是，無論是韋伯的國家觀還是米格代爾的國家理論，都是一種“結(jié)果性”概念，只不過二者在“結(jié)果”上有所差異而已，即一個是“強國家”的敘事，一個是“弱國家”的敘事。事實上，國家建設(shè)是一個“過程性”概念，第一步首先得獲得國民性認同或者族群認同；第二步才是排他性地擁有暴力機器——族群不認同的話排他性的暴力機器就是虛設(shè)的；第三步是國家主權(quán)代表者能將國家組織起來，組織不起來的國家不是現(xiàn)代國家。

基于此，我們給國家的定義是：在特定疆域內(nèi)獲得國民性認同、擁有排他性暴力機器并被組織起來的政治組織。也就是說，國家所以為一個現(xiàn)代國家，前提是獲得不同民族、不同信仰、不同階級、不同地區(qū)的民眾的“國民性認同”，即大家都認同自己是這個國家的公民。沒有這個前提，排他性暴力機器就不是有效的，組織化國家更困難。那么，“國民性認同”是怎么完成的呢？

二、國家是怎么誕生的？

比較政治學(xué)有大量的國家、尤其是現(xiàn)代國家是如何誕生的研究，基本上歸位兩種路徑：戰(zhàn)爭和意識形態(tài)教化。

基于中世紀歐洲城邦式國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)變過程，著名歷史社會學(xué)家查爾斯·梯利的驚世之語就是“戰(zhàn)爭制造了國家，國家發(fā)動戰(zhàn)爭”，即國家是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。這個論斷其實和毛澤東在上個世紀二十年代的說法如出一轍——“槍桿子里面出政權(quán)”，這里的“政權(quán)”不是指“政府”，而是統(tǒng)治國家的權(quán)力即國家主權(quán)。也就是說，古今中外的絕大多數(shù)國家的誕生都是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，贏家成為國家主權(quán)者，自然掌握了排他性暴力機器。

“槍桿子里出政權(quán)”、“黨指揮槍”，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭建立了新中國

但是，馬上得天下不可以馬上治天下，那樣的統(tǒng)治成本太高，政權(quán)也不會長久。因此，在成為主權(quán)者之后，聰明的統(tǒng)治者都立即尋求政權(quán)的合法性——老百姓的認同和支持，這個功能非意識形態(tài)教化不可。漢承秦制，“廢黜百家，獨尊儒術(shù)”是最為成功的意識形態(tài)立國典范，從此確立的“文教傳統(tǒng)”不可撼動，任何統(tǒng)治者要想在中原大地長久存在下去，都要自我儒家化，如滿清皇帝三番五次去拜孔廟。

現(xiàn)代西方國家更重視文化權(quán)力，資產(chǎn)階級革命之后的政權(quán)不但不需要財政能力的維持，更需要合法性知識產(chǎn)品，其中大學(xué)和各種貌似中立的非政府組織都是文化產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者。

一句話：國家靠戰(zhàn)爭制造，國家存續(xù)主要靠意識形態(tài)教化。如果一個國家或者國家的部分地區(qū)只有暴力壟斷權(quán)而無意識形態(tài)權(quán)力，這個國家或地區(qū)早晚會出大麻煩。也就是說，抽象的國家主權(quán)要靠實實在在的治權(quán)去實現(xiàn)。

三、國家主權(quán)依賴于不同層次的政府治權(quán)去實現(xiàn)

國家誕生后，隨時遭遇保衛(wèi)主權(quán)、實現(xiàn)主權(quán)的政治，而主權(quán)不會自動實現(xiàn)，靠主權(quán)代表者即政府去實現(xiàn)主權(quán)者意志。但是，一定要認識到，作為主權(quán)（即政治權(quán)力/國家權(quán)力）代表者的政府，其權(quán)力也不是鐵板一塊，在各國實踐中，政治權(quán)力是軍事權(quán)力、司法權(quán)力、意識形態(tài)權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力的綜合，除非主權(quán)者同時掌控了所有這些權(quán)力，否則國家主權(quán)就會被削弱甚至被沖擊。