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楊光斌：中美道路之爭，是“民本”民主和“資本”民主的較量
- 楊光斌中國人民大學國際關(guān)系學院院長
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2020-05-18 08:25:48 字號：A- A A+ 來源：經(jīng)濟導刊

最后更新: 2020-05-18 09:11:04

比如說中央和地方的關(guān)系，我們實行單一制或中央集權(quán)制：地方的一把手或者副省級以上干部都要中央直接考察和任命。中央和地方的關(guān)系表現(xiàn)在經(jīng)濟上則是聯(lián)邦主義：在城市治理、土地開發(fā)等一系列重大問題上，實行權(quán)力的分享與共治，并且地方的權(quán)力越來越大。

在政治與經(jīng)濟的維度，政府與市場和企業(yè)的關(guān)系上，我們一方面政府對實際經(jīng)濟生活還保有不少直接管理的功能，比如對經(jīng)濟發(fā)展目標的制定和重大投資項目的決策，對國有企業(yè)的人事任命，所以國家機構(gòu)包括發(fā)改委、組織部等；另一方面，改革開放以來經(jīng)濟利益集團在政治生活當中的作用越來越大。

在國家與社會的關(guān)系上，我國政府對政治、法律、民族、宗教等社團實行嚴格的管理；同時文化類、經(jīng)濟類等其他社團則實行登記制，現(xiàn)在登記在冊的社團已經(jīng)超過150萬個。由此可以看到，在民主集中制的政體之下，我們最重要的政治變量、政治關(guān)系和權(quán)力關(guān)系，其實都在不同程度地和金融資本發(fā)生橫向聯(lián)系。

“好政治”考驗治理能力

我們需要重新認識中國政治的變與不變。不變的是我國憲法規(guī)定的民主集中制，變的是各個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變革。因此，到底什么是政治？我們認為政治可以分為兩種，一個是形式上的政治，就是體制和制度；另外一個是實質(zhì)政治，就是治理能力。

40年前，美國政治學者薩繆爾?亨廷頓說過一句話：國家與國家之間最大的政治差別不是政治形式，而在于國家的統(tǒng)治能力。那個時候他所說的統(tǒng)治能力，今天就叫做治理能力。

我認為，民主政治是回避不了的。但是，民主政治離不開權(quán)威和秩序，如果沒有秩序，民主政治就會被無理性的民粹勢力所俘虜，甚至變成暴力政治。因此，無論是民主還是權(quán)威，都離不開法治，法治主義就是一切以法律為準繩。法治既可以約束民主，也可以約束權(quán)威，它們之間的動態(tài)平衡大概就是我們所說的“好政治”。

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標簽國家治理民主集中四項基本原則
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