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結(jié)論與討論

歸結(jié)起來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭疼的“責權(quán)利”不匹配的工作，實質(zhì)上是職能部門的業(yè)務工作。但是職能部門并沒有權(quán)力把事務和責任下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而權(quán)力和資源卻拽在手中不下放。在縣鄉(xiāng)黨政體系中，只有縣級黨委、政府的政治任務才能在不給予資源和權(quán)力配套的情況下布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門要想把自己的業(yè)務工作變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件執(zhí)行的任務，需要先使之成為縣委、縣政府關注和重視的政治任務。

職能部門可以通過委員會成員單位的便利條件，將部門業(yè)務工作納入委員會的文件，從而轉(zhuǎn)變成縣委下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務。政治任務是無條件執(zhí)行的，如果職能部門的業(yè)務工作變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務，職能部門就不需要將權(quán)力和資源同責任和事情一起下放。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“責權(quán)利”不匹配。對于職能部門來說，它就從之前既要直接監(jiān)管，又要承擔直接責任，轉(zhuǎn)變成監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行直接監(jiān)管并承擔責任。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正頭疼的是政治任務化的部門業(yè)務工作。例如信訪維穩(wěn)，信訪實行“屬地管理”，戶籍所在地都對信訪人有“包?！钡呢熑?，但讓“屬地管理”起實質(zhì)作用的是信訪維穩(wěn)工作的“一票否決”制。此外，做“環(huán)保”工作要有“一盤棋”思想，進行全局統(tǒng)籌安排，但是如果沒有環(huán)保督查的約談和“一票否決”制，有的地方就可能在環(huán)保問題上陽奉陰違。

當各個業(yè)務部門都想方設法地將其業(yè)務工作塞進縣委布置的政治任務中后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔的政治任務的總量劇增，但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成相應任務的人、財、物、權(quán)等卻沒有配備到位。“責權(quán)利”不匹配使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力山大，既疲于應付，又難以擔當責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成不斷增多的政治任務，在調(diào)動資源的同時，必然會在工作中出現(xiàn)一些問題，留下一些后遺癥。如“一刀切”的問題，在環(huán)保、安全等問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了確保不出問題，在人力物力有限的情況下，考慮問題就不會太周全、工作就不會做太細，而是試圖通過“一刀切”徹底斬斷問題。又如“選擇性執(zhí)行”的問題，在精力和資源有限的情況下，只能重點做某些事情，而對其他事情則難以兼顧，這容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)多應付上級任務，而忽略群眾需求。再比如“形式主義”泛濫的問題，可以說當前鄉(xiāng)村治理中很多形式主義如“辦事留痕”、“形象工程”、“文山會?！钡龋c上級部門“甩鍋”有很大關系。

要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權(quán)利”不匹配的問題，首先要正視業(yè)務部門的行政和治理事務增多的現(xiàn)實，這是國家和社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物。伴隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，相關的專業(yè)化事務增多，就有必要增加部門人員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設相關部門、下放相關權(quán)限。這樣，縣級部門人手增多了，就可以應對相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了相關的專業(yè)人員和職權(quán)，就可以在“責權(quán)利”匹配的條件下開展工作。

其次是要規(guī)范縣級臨時部門的運作，嚴格把關相關文件的簽發(fā)和頒布，嚴禁相關部門濫塞“私貨”，阻隔部門業(yè)務工作的隨意政治任務化。

最后是要警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“過度科層化”，防止形式主義泛濫，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力和資源放在諸如發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、聯(lián)系群眾、激活鄉(xiāng)村治理等少數(shù)重要的政治任務上，而不是消耗在毫無意義的形式主義之中。為此，縣級黨委、政府也不應隨意將治理事務政治任務化。