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2025年經(jīng)濟增速目標(biāo)就應(yīng)該不低于5%

觀察者網(wǎng)：對2025年的中國經(jīng)濟增長目標(biāo)，您有什么預(yù)測和期待？2008年，我們曾經(jīng)提出“保8”的口號，因為要保證新增勞動力的就業(yè)；2019年，您又跟很多學(xué)者討論“保6”。當(dāng)下，我們公布的城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動力失業(yè)率為16.1%（2024年11月份數(shù)據(jù)，已連續(xù)三個月下降）。盡管如此，2024年底的中央經(jīng)濟工作會議提出2025年要“四保一促”（保增長、保就業(yè)、保物價，保國際收支平衡，以及促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步）；還要統(tǒng)籌好保質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

那么，以往就業(yè)和增速之間的關(guān)系還適用嗎？考慮到我們的2035年發(fā)展目標(biāo)，您認(rèn)為我們2025年是不是需要設(shè)定“保5”的目標(biāo)，避免增長步步下滑？如果需要，那么如何做到“保5”？

余永定：由于一系列長期因素的作用，中國維持10%左右經(jīng)濟增速的奇跡已經(jīng)結(jié)束，但很難判斷中國的潛在經(jīng)濟增長速度已經(jīng)下降到什么水平。鑒于長期以來在經(jīng)濟增速持續(xù)小幅下降的同時，通貨膨脹率處于低水平，甚至在相當(dāng)時期內(nèi)處于通縮壓力之下，我相信中國近年來（疫情期間除外）的實際經(jīng)濟增速低于潛在經(jīng)濟增速。既然2024年中國經(jīng)濟增長速度接近5%，2025年經(jīng)濟增速目標(biāo)就應(yīng)該不低于5%。

中國目前的失業(yè)問題，特別是青年失業(yè)問題已經(jīng)引起社會的廣泛擔(dān)憂。維持良好的經(jīng)濟增長勢頭是效緩解就業(yè)壓力，保障民生福祉的必要條件。一般而言，就業(yè)和經(jīng)濟增速是正相關(guān)的。過去我們在制定經(jīng)濟增長目標(biāo)時，往往會問“今年應(yīng)該新增多少工作崗位”；然后再問“為了創(chuàng)造這么多新增工作崗位，應(yīng)該實現(xiàn)多高的經(jīng)濟增速”。

當(dāng)然，實際的就業(yè)和經(jīng)濟增速關(guān)系要復(fù)雜一些，但經(jīng)濟增長是創(chuàng)造就業(yè)的基礎(chǔ)。通過提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，有助于解決就業(yè)問題。但這種解決辦法有可能導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降，從而導(dǎo)致人均工資的降低。

當(dāng)然，除經(jīng)濟增長之外，政府還應(yīng)考慮運用其他政策和制度建設(shè)（失業(yè)救助、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹中心和工作精神培養(yǎng)）緩解失業(yè)問題。目前的失業(yè)問題也同求職者和就業(yè)崗位不匹配有關(guān)。這類結(jié)構(gòu)性問題需要通過教育體系改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加以解決，但解決失業(yè)問題的關(guān)鍵還是實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增速。

為了回答如何做到“保5”的問題，我們必須首先估算出2025年消費、投資和凈出口的增長速度是多少？它們對GDP增速的貢獻是多少？

我們可以首先設(shè)定一個基準(zhǔn)情景，然后假設(shè)消費、投資和凈出口的幾種不同增速的組合。由于消費、投資中的房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資以及凈出口基本上是內(nèi)生變量，在依據(jù)某些條件假設(shè)了它們的增速之后，可以計算為滿足5%的GDP增速目標(biāo)，作為政策工具的政府投資應(yīng)該維持何種增速，并進而計算出為確保政府投資（主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資），中央政府需要提供的資金。

通過這樣的計算，我們大致可以推算出“為了保5%”我們應(yīng)該做什么。由于缺乏必要的統(tǒng)計資料，學(xué)者很難準(zhǔn)確計算出為實現(xiàn)2025年5%的經(jīng)濟增速目標(biāo)，緩解地方政府債務(wù)問題和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的資金需求缺口。但是，中央政府和有關(guān)部委完全應(yīng)該，而且能夠?qū)?025年的政府債務(wù)規(guī)模、發(fā)債方式作出準(zhǔn)確判斷。我們只能寄希望于政府研究部門給我們提供作為討論基礎(chǔ)的答案。

政府在最近發(fā)出的信號明確顯示：在2025年中國政府將實施“超常規(guī)”的擴張性財政政策和“支持性”貨幣政策?！皥员呀?jīng)打破，航路已經(jīng)開通，道路已經(jīng)指明”，現(xiàn)在的問題是如何落實政府的“一攬子增量政策”。

“魔鬼隱藏在細節(jié)中”，僅僅指明道路是遠遠不夠的，我們還需要有到達彼岸的詳盡海圖，否則航船還有觸礁的危險。除2025年經(jīng)濟增長在不同條件下的不同路徑和我們應(yīng)該出臺的相應(yīng)政策外，我們還要問的問題包括：2025年政府投資的項目清單是否已經(jīng)擬定？投資所需資金規(guī)模和資金來源是否已經(jīng)確定？財政赤字率應(yīng)該提高到什么水平？一般國債、特別國債、專項債的發(fā)行規(guī)模應(yīng)該有多大？

所有這些問題都需要有關(guān)部門做出盡可能精準(zhǔn)的計算，否則政策的一致性就無法保證，我們還是有可能會功虧一簣。

恢復(fù)企業(yè)家的信心和地方干部的主動性

觀察者網(wǎng)：中央經(jīng)濟工作會議文件說，“2025年，在面對國際壓力和國內(nèi)挑戰(zhàn)的背景下，要針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移的深化改革和擴大開放”。當(dāng)前也是制定十五五規(guī)劃的時間，您認(rèn)為哪方面的改革，對中國經(jīng)濟釋放中長期增長動力來說非常重要，需要盡快突破障礙落實推進的？

余永定：應(yīng)該強調(diào)，正確的宏觀經(jīng)濟政策僅僅是實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的必要條件而非充要條件。在宏觀經(jīng)濟政策之外的領(lǐng)域中，我以為目前最關(guān)鍵問題是，如何恢復(fù)企業(yè)家的信心和地方干部的主動性。如何建立合理的激勵機制，使地方政府和企業(yè)（不論國有還是民營，不論是規(guī)上還是中?。┎坏胪顿Y、敢投資，而且自覺追求投資效益最大化，這些也是擴張性財政政策取得預(yù)期效果的必要條件。

社會政策、收入分配政策、稅改、法治建設(shè)、反腐倡廉乃至干部隊伍建設(shè)等等都不可或缺。否則，即便有了正確的宏觀經(jīng)濟政策方向，我們也未必能夠?qū)崿F(xiàn)理想中的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。中國有大批研究改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的專家，他們自然會提供更加全面、詳盡的答案。

毫無疑問，中國必須堅定不移地擴大開放。但擴大開放不是一句簡單的口號，必須根據(jù)具體情況確定相應(yīng)的開放政策措施。當(dāng)前世界經(jīng)濟格局不能簡單概括為“全球經(jīng)濟一體化”，現(xiàn)實情況是貿(mào)易保護主義盛行。美國對中國實行“小院高墻”政策，大批中國企業(yè)被美國列入“實體清單”，歐洲也緊隨其后。甚至一些發(fā)展中國家也“東施效顰”對中國出口加征關(guān)稅。

自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始以來，美國對中國進口商品征收了高額關(guān)稅，中國也進行了關(guān)稅反擊。貿(mào)易戰(zhàn)增加了企業(yè)的成本，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易顯著減少。貿(mào)易戰(zhàn)還導(dǎo)致了全球生產(chǎn)鏈的重塑。這種出于政治考慮的國際貿(mào)易和生產(chǎn)的“再分工”，違背了比較優(yōu)勢原則。雖然一些國家在短期內(nèi)可能受益，但所有國家在長期內(nèi)都會受損。

“全球經(jīng)濟一體化”已經(jīng)開始退潮。世貿(mào)組織的權(quán)威受到美國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國際貨幣體系的碎片化也已經(jīng)開始。即便如此，“擴大高水平對外開放”的政策是完全正確的。中國必須繼續(xù)堅持多邊主義原則，維護世貿(mào)組織權(quán)威，遵守世貿(mào)組織制定的貿(mào)易規(guī)則，履行入世承諾，特別是金融服務(wù)自由化承諾。中國在推進國際貨幣體系改革的同時，也必須維護國際貨幣基金組織權(quán)威，遵守國際公認(rèn)的規(guī)則。

但所有這些并不意味著中國的對外開放是無條件的、單方面的。例如，面對美國的加征關(guān)稅，中國必須采取反制措施，“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”。中國對稀土出口的限制——由于事關(guān)“國家安全”，也是完全必要的。

另一方面，如果中國申請加入CPTPP遭拒，但也并不妨礙中國對標(biāo)CPTPP，在體制、法規(guī)和實踐上向CPTPP靠攏。

重要的是，在努力提高對外開放水平的同時，我們必須落實“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略方針，進一步降低經(jīng)濟增長對出口的依賴程度。在堅持多邊主義、貿(mào)易自由化、反對“脫鉤斷鏈”的同時，中國應(yīng)該加強本國產(chǎn)業(yè)體系的完整性和可塑性。在短期，中國則應(yīng)該通過擴張性財政政策和貨幣政策，刺激內(nèi)需，增加進口，實現(xiàn)經(jīng)常項目的平衡。在貿(mào)易政策方面，中國特別應(yīng)該杜絕地方政府通過出口退稅刺激出口的現(xiàn)象。

注釋：

【1】US BUDGET WATCH 2024，APR 10, 2024  

【2】 www.pictet.com/global/en/insights/us-tariff-on-chinese-imports

【3】https://baijiahao.baidu.com/s?id=1787115366276490777&wfr=spider&for=pc

【4】https://baike.baidu.com/item/國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見/20135317?fromModule=search-result_lemma

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