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二、全球貿(mào)易多邊主義

2018年4月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普向中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”。特朗普政府公開聲明，其目標(biāo)不僅是要求中國(guó)遵守現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還包括阻止中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)步，以保持美國(guó)在全球領(lǐng)先地位。

特朗普政府立場(chǎng)體現(xiàn)了明顯的強(qiáng)權(quán)政治，是中國(guó)所不能接受的。在2017年特朗普政府發(fā)布的國(guó)家安全報(bào)告中，中國(guó)被定義為美國(guó)權(quán)力影響和利益的主要挑戰(zhàn)者，被視為試圖侵蝕美國(guó)安全和繁榮的對(duì)手。這一政治判斷加劇了中美兩國(guó)緊張關(guān)系，使雙方陷入“修昔底德陷阱”。

拜登政府減少了對(duì)華言詞挑釁，但卻擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁范圍。例如，美國(guó)將數(shù)百甚至上千家中國(guó)企業(yè)列入所謂的實(shí)體清單，以國(guó)家安全為由對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。

盡管在國(guó)家安全的合法關(guān)切下，各國(guó)均有權(quán)對(duì)供應(yīng)鏈的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，但精確識(shí)別并判定供應(yīng)鏈中具體環(huán)節(jié)的安全隱患難度很大，甚至不可能，國(guó)家安全的概念被濫用，成為美國(guó)無(wú)視世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的托詞。這種以地緣政治利益為驅(qū)動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)違背了國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)原則。雖然一些國(guó)家可能在短期內(nèi)獲益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，所有國(guó)家的利益都將受到損害。

近期，“產(chǎn)能過?！背蔀橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)中的新議題。2024年4月8日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特定特征對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面外溢效應(yīng)日益加劇。

耶倫特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期存在的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、家庭消費(fèi)疲軟以及企業(yè)投資過度的擔(dān)憂，并表示這些問題因中國(guó)政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)部門的大規(guī)模支持而進(jìn)一步惡化，從而給美國(guó)及世界其他國(guó)家的工人和企業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)面臨儲(chǔ)蓄過剩情況，房地產(chǎn)業(yè)和政府資助的基礎(chǔ)設(shè)施投資吸收了很大一部分儲(chǔ)蓄。

耶倫認(rèn)為，當(dāng)前觀察到中國(guó)政府重點(diǎn)支持的若干新興產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車、鋰電池和太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)的投資正在增加，這將給美國(guó)和世界其他國(guó)家的工人和企業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫 資料圖：新華社

2024年7月，美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿尚博進(jìn)一步發(fā)文闡釋耶倫觀點(diǎn)。尚博將“產(chǎn)能過?！倍x為某一行業(yè)“超過全球需求的產(chǎn)能”。然而，確定某一產(chǎn)品產(chǎn)能是否超出全球需求并非易事。尚博所提供的例子包括“中國(guó)太陽(yáng)能板生產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)際價(jià)格下降80%”“中國(guó)鋼產(chǎn)量超過全球其他國(guó)家總和”。事實(shí)上，多項(xiàng)研究顯示，中國(guó)的“新三樣”（電動(dòng)車、鋰電池和太陽(yáng)能設(shè)備）產(chǎn)能遠(yuǎn)低于為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)所需要的全球需求。

美國(guó)官員的邏輯與國(guó)際貿(mào)易的基本原理——“比較優(yōu)勢(shì)”理論相悖：一國(guó)在部分領(lǐng)域存在比較優(yōu)勢(shì)，意味著該國(guó)在其他領(lǐng)域存在比較劣勢(shì)。例如，美國(guó)可以增加對(duì)中國(guó)的GPU芯片出口，以充分利用其在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。尚博指責(zé)“中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過?！?，聲稱這導(dǎo)致了10萬(wàn)名美國(guó)鋼鐵工人失業(yè)。但他忽略了美國(guó)政府未能確保其公民充分受益于國(guó)際分工和全球化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)，反而將責(zé)任歸咎于中國(guó)。

在近期的一次會(huì)晤中，作者有幸與美中商會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。他認(rèn)為，中國(guó)是利用產(chǎn)業(yè)政策獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，在“技術(shù)上”（在“字面上”）并未違反WTO規(guī)則。因此，美國(guó)不能通過世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)提起訴訟，只能采取與中國(guó)相似的策略，即通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來增強(qiáng)本國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2022年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《芯片和科學(xué)法案》，為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供了527億美元（相當(dāng)于3700億元人民幣）補(bǔ)貼。除了直接補(bǔ)貼外，美國(guó)國(guó)會(huì)還批準(zhǔn)了750億美元政府貸款授權(quán)。2022年9月美國(guó)通過《通脹削減法案》，提供近3700億美元補(bǔ)貼，以支持本土電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源以及發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)和投資。

產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵組成部分，各國(guó)均有權(quán)根據(jù)自身發(fā)展需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，但產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策之間的關(guān)系復(fù)雜。一些產(chǎn)業(yè)政策與WTO規(guī)則并無(wú)沖突，有些處于灰色地帶，而有些則可能存在直接矛盾。

維護(hù)多邊主義原則，在WTO框架內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端是至關(guān)重要的。為防止20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重演，世界各國(guó)，尤其是美國(guó)，應(yīng)當(dāng)重返WTO多邊貿(mào)易體系，通過合作解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而不是采取單方面行動(dòng)、輕易發(fā)動(dòng)“關(guān)稅戰(zhàn)”。

當(dāng)前，要密切關(guān)注特朗普政府60%的新征關(guān)稅，以及該政策可能帶來的后果。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

面對(duì)國(guó)際貨幣體系的碎片化和貿(mào)易保護(hù)主義的興起，中國(guó)的立場(chǎng)是明確的。

中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，改善國(guó)際收支平衡、完善匯率形成機(jī)制、落實(shí)金融服務(wù)業(yè)自由化承諾、在對(duì)跨境資本進(jìn)行有效管理的同時(shí)有序開放資本項(xiàng)目下人民幣的自由兌換，繼續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。中國(guó)將繼續(xù)努力維護(hù)IMF和其他多邊國(guó)際組織的權(quán)威，遵守IMF和國(guó)際清算銀行（BIS）的既定規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)不同形式的國(guó)家間的金融與貿(mào)易合作。

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威，尋求在世貿(mào)組織框架下解決貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)將繼續(xù)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持制度型開放，積極參與各種形式的貿(mào)易自由化談判。未來，通過增強(qiáng)中美兩國(guó)間的交流與合作、擴(kuò)大民間互動(dòng)、增加外交談判，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系依然有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

當(dāng)然，中國(guó)必須對(duì)最壞的可能性做好準(zhǔn)備。