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這一系列事件使清政府意識(shí)到在川藏之間“若無(wú)一定行政總機(jī)關(guān)，措置失宜，又釀后患，川督距遠(yuǎn)，不能遙度情形，遇有變故，徒事鋪張，糜費(fèi)帑款” ⁷⁰，屆時(shí)，“藏方愈以中國(guó)為不足恃，遂萌攜貳之心”⁷¹ 。為此，清末川滇邊務(wù)大臣趙爾豐等提議并最終在民國(guó)時(shí)正式在川、滇、黔部分交界地區(qū)設(shè)西康省。“康”為“藏區(qū)三部”之一，位于西部，故省名為西康⁷²。西康省東界四川，南界云南、印度，西界西藏，北界青海。接替趙爾豐的清朝代理邊務(wù)大臣傅嵩炑在《奏請(qǐng)建設(shè)西康省折》中分析說(shuō)：

奏為統(tǒng)籌邊地大局，擬請(qǐng)建設(shè)行省恭折具陳仰析。圣鑒事竊查邊地界于川藏之間，乃川省前行，為西康后勁，南接云南，北連青海，地處高原，對(duì)于四方，皆有建瓴之勢(shì)，非特與川滇輔車相依而已。⁷³

“統(tǒng)籌邊地大局”，不僅只包括中國(guó)西部邊地，還應(yīng)包括中國(guó)東部沿?！斑叺亍?，也就是說(shuō)，中國(guó)安全是整體安全，而歷史表明，西藏動(dòng)則疆蒙動(dòng)，疆蒙動(dòng)則東北動(dòng)，東北動(dòng)，則中原亂矣。

明后期，中國(guó)西南方向的安全壓力日益緊密地與東部壓力相聯(lián)動(dòng)。明代中期，中國(guó)東海尚未出現(xiàn)大的危機(jī)，此前西南方向?qū)τ谥性T王朝而言，只是穩(wěn)邊安民的問(wèn)題，這可從明王朝在西南設(shè)立的一系列管理機(jī)構(gòu)的命名看出，如“車?yán)镘娒裥渴顾尽薄熬挼檐娒裥渴顾尽薄袄蠐胲娒裥渴顾尽钡?。但到明末，東海倭患蜂起，特別是清兵入關(guān)后，西南便成了各類反清力量的嘯聚之地，緬甸之于中國(guó)地緣政治的戰(zhàn)略意義也隨之上升，漸成為中國(guó)大西南諸力量獲取外援的重要通道。

1903年，英國(guó)“探險(xiǎn)家”拍攝的西藏當(dāng)?shù)鼐用瘢▓D片來(lái)源：BNPS.CO.UK）

清末，英俄境外勢(shì)力也利用中央政權(quán)對(duì)西南控制力的減弱而趁火打劫。1902年，英日簽訂《英日同盟條約》，1903年10月英印軍隊(duì)便向藏邊發(fā)起攻擊并于年底進(jìn)占拉薩。1907年8月31日，英俄簽訂協(xié)約，調(diào)整了各自在中亞的勢(shì)力范圍，協(xié)約把伊朗分為三部分，北部屬俄國(guó)勢(shì)力范圍，東南部屬英國(guó)勢(shì)力范圍，中部劃為“緩沖區(qū)”；俄國(guó)承認(rèn)阿富汗為英國(guó)的附屬國(guó)，規(guī)定雙方“承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的宗主權(quán)”。這個(gè)協(xié)定表明俄國(guó)退出與英國(guó)在西藏問(wèn)題上的爭(zhēng)奪。

1911年12月28日，第八世哲布尊丹巴在沙皇俄國(guó)的支持下與“藏獨(dú)”勢(shì)力遙相呼應(yīng)，宣布外蒙古“獨(dú)立”74，1912年西藏當(dāng)?shù)胤至褎?shì)力開(kāi)始全面武力驅(qū)逐漢兵并向川西的巴塘進(jìn)犯⁷⁵。1913年10月至1914年 7月，英國(guó)又在印度的西姆拉（今喜馬偕爾邦境內(nèi)）召開(kāi)非法會(huì)議。麥克馬洪為會(huì)議準(zhǔn)備了一份備有附圖的條約草案，將中印邊界東段邊界線非法向北推移約96公里。

該線西起不丹邊境，向東延伸，在中印東段邊境地區(qū)，把歷來(lái)屬于中國(guó)、面積達(dá) 9萬(wàn)平方公里的地區(qū)劃歸英屬印度。值得注意的是，在這次會(huì)議上英國(guó)儼然將西藏納入英印控制區(qū)域，麥克馬洪“提議”將中國(guó)西藏地區(qū)劃分為內(nèi)藏和外藏，界限起于昆侖山，穿越阿爾金山、柴達(dá)木盆地和現(xiàn)在的四川甘孜地區(qū)，止于云南迪慶地區(qū)的弟弟拉。西康地區(qū)完全被劃入英方認(rèn)為的“藏界”。

如果從內(nèi)地視角得出的“治藏必先安康”的結(jié)論在此作一轉(zhuǎn)換，那這從西南境內(nèi)外反華分裂勢(shì)力眼中，也會(huì)得出“得藏者必得西康”的結(jié)論。1911年，戴季陶急呼：“夫在東北則有日、俄，西南則有英、法，政府既鞭長(zhǎng)莫及，川、滇又復(fù)不能自治，為國(guó)防計(jì)，則川、滇邊務(wù)之機(jī)關(guān)急宜設(shè)置，蓋有不能已者也?！?sup>76

1937年，日本全面侵略中國(guó)，東海的制海權(quán)淪落日本之手，中央政府遷至重慶。緬甸通道對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義陡然增升，西康設(shè)省已刻不容緩。1938年11月22日，行政院議決西康準(zhǔn)予建省。在中國(guó)東部被日本全面封鎖的情況下，中央政府急需打通滇緬公路，于1937年10月始征調(diào)云南民工20萬(wàn)人，用了不到一年的時(shí)間修成了連接昆明至瑞麗的中國(guó)境內(nèi)段公路，進(jìn)入緬甸后又繼續(xù)修建了經(jīng)過(guò)緬北的公路，兩段合稱“史迪威公路”，中國(guó)由此從境外獲得大量戰(zhàn)略物資，為抗戰(zhàn)勝利提供了有力支持。

而所有這些舉措得到有力執(zhí)行，西康省的設(shè)置功不可沒(méi)，而以西藏為重心的青藏高原的主體部分在中國(guó)境內(nèi)的存在則為中華民族一次次戰(zhàn)勝外敵入侵提供了堅(jiān)不可摧的后方支撐。從這個(gè)視角觀察，青藏高原確是關(guān)乎中華國(guó)運(yùn)生生不息的龍脈藏地⁷⁷。

為中國(guó)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)做出卓越貢獻(xiàn)的“史迪威之路”（圖片來(lái)源：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念網(wǎng)）

鑒于這些歷史的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府一直重視西南方向的交通建設(shè)。1959年中蘇交惡后的一系列事件引起毛澤東的高度警覺(jué)，為了對(duì)付“從中間突破”的可能性，在各種方案中，毛澤東首選以西南為重心的“大后方”建設(shè)。集中投資于四川東部山區(qū)和中部平原，特別是重慶一帶，在四川西南端的攀枝花和甘肅酒泉建造鋼鐵基地。毛澤東提議“三線建設(shè)”。為了消除大三線建設(shè)的外圍干擾，1962年，毛澤東指示在西南中印邊境發(fā)起自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，有力遏止了印方對(duì)我方的邊界蠶食。

1969年3月，中國(guó)在東北黑龍江省烏蘇里江主航道中心線中國(guó)一側(cè)珍寶島針對(duì)蘇聯(lián)侵入發(fā)起反擊，隨后毛澤東迅速將目光移至中國(guó)大西南，12月18日，經(jīng)毛澤東審閱同意，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)西藏阿里地區(qū)工作的指示》，指出：“阿里地區(qū)地處我國(guó)西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要。”⁷⁸

2011年國(guó)家建成渝新歐國(guó)際大通道——這是自史迪威公路之后規(guī)模更大的跨國(guó)交通，有了這條通道，中國(guó)大西南就有了北上大西北進(jìn)入中亞的出口。2015年西藏自治區(qū)通過(guò)加快建設(shè)南亞大通道，對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局?？梢韵胂螅@一格局的建成將使阿里-藏南兩地交通更為便捷，聯(lián)系更為緊密，其政治、經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)防的意義是巨大和深遠(yuǎn)的。

需要說(shuō)明的是，1955年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決議撤銷西康省，原西康省所屬金沙江以東并入四川省，金沙江以西的昌都地區(qū)并入西藏。但這并不意味著中央忽視康區(qū)的戰(zhàn)略作用，而是由于此時(shí)盤踞在印度的英國(guó)殖民者已退出印度，南亞次大陸已出現(xiàn)印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)家，更重要的是1950年10月中國(guó)人民解放軍已渡過(guò)金沙江，解放了昌都。昌都解放意味著中央政府東進(jìn)西藏的大門已被控制。是后，西藏和平解放進(jìn)程順利展開(kāi)。

1951年4月，西藏地方噶廈政府派阿沛·阿旺晉美為首席代表到北京談判。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”）。1955年3月，中央政府就作出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定，此時(shí)中央撤銷西康省設(shè)置更有利于西藏與內(nèi)地的更為密切的聯(lián)系。同樣的道理，如果今后西南方向再出現(xiàn)清末那樣的安全壓力，在川西“為統(tǒng)籌邊地大局，擬請(qǐng)建設(shè)行省”的思路必將重新進(jìn)入人們的視野。

四 青藏高原與“一帶一路”關(guān)鍵線路的安全保障

天時(shí)不如地利。青藏高原對(duì)中國(guó)安全的影響不僅是整體性的而且還是輻射性的，它使中國(guó)在世界地緣政治格局中擁有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)聯(lián)結(jié)中國(guó)與世界的“一帶一路”關(guān)鍵線路安全有著無(wú)與倫比的保障作用。

從青藏高原之巔俯瞰，古今絲綢之路從亞洲由東迤西伸向歐洲。至其中腰，海上和陸上絲綢之路就像環(huán)繞青藏高原南北的兩條彩帶，而屹立其中的青藏高原則像護(hù)衛(wèi)沿兩條絲路來(lái)往人民的沖天石堡。海上絲綢之路從中國(guó)東南沿海，經(jīng)過(guò)中南半島和南海諸國(guó)，穿過(guò)印度洋，進(jìn)入紅海，抵達(dá)東非和歐洲，成為中國(guó)與外國(guó)貿(mào)易往來(lái)和文化交流的海上通道。其關(guān)鍵地段由東向西逶迤于青藏高原之南。

陸上絲綢之路起自中國(guó)古都洛陽(yáng)，西漢起自古都長(zhǎng)安，經(jīng)涼州、酒泉、瓜州、敦煌、中亞國(guó)家、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)。這條路被認(rèn)為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，其核心地段由東向西逶迤于青藏高原之北。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。由此，延綿數(shù)千年的古代海上和陸上這兩條絲綢之路在21世紀(jì)再次煥發(fā)青春。