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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者張文木】

四 美國(guó)的蛻變：美國(guó)從軍工帝國(guó)向高利貸帝國(guó)轉(zhuǎn)變

在進(jìn)入下面的討論之前，需要說(shuō)明的是：鑒于前述，猶太人到達(dá)美國(guó)后，其血統(tǒng)種族的意義已發(fā)生了較大模糊。因此，在后面的討論中，筆者筆下的“猶太人”的概念已脫離了種族或血統(tǒng)語(yǔ)境，它更多的是一種在“美國(guó)猶太人”或“猶太美國(guó)人”語(yǔ)境下的表述。

（一）銀行私有化改革，站起來(lái)的美國(guó)人又跪倒在資本的權(quán)杖之下

猶太人在美國(guó)政治地位的迅速上升不僅僅是猶太人憑其聰明才智和個(gè)人奮斗的結(jié)果，它更是一種制度設(shè)計(jì)的結(jié)果——其直接目的是確保這些已經(jīng)在美國(guó)奮斗起來(lái)的大貨幣商們不會(huì)重蹈在歐洲被“卸磨殺驢”的前轍，而制度設(shè)計(jì)的突破口恰恰就是從控制新國(guó)家的經(jīng)濟(jì)血脈——銀行入手：在國(guó)庫(kù)空虛，社會(huì)需要貨幣支持時(shí)及時(shí)推進(jìn)所謂“金融改革”，以推動(dòng)貨幣商們對(duì)國(guó)家銀行的控制，并通過(guò)這種控制實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的政治控制。

美國(guó)政府1791年在費(fèi)城建立的合眾國(guó)銀行（ Bank of United States，也譯美國(guó)銀行）可以說(shuō)是美國(guó)中央銀行的原型，它集中體現(xiàn)了“五月花號(hào)公約”的社團(tuán)契約原則。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）希望按照英格蘭銀行的模式建立中央銀行，來(lái)代替政府管理財(cái)政并監(jiān)督國(guó)家的貨幣發(fā)行，設(shè)立公司制中央銀行——由國(guó)家特許、私人投資者所有，在這種理念下，合眾國(guó)銀行誕生了。財(cái)政部賬戶(hù)設(shè)在該銀行，對(duì)于未按規(guī)定保持一定數(shù)量黃金或白銀的銀行，合眾國(guó)銀行拒絕接受它們的票據(jù)，以此來(lái)維持貨幣存量和貴金屬供應(yīng)之間的關(guān)系。意想不到的是，漢密爾頓設(shè)計(jì)的金融制度帶動(dòng)了華爾街的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，漢密爾頓的官邸就在華爾街上，而紐約銀行就在漢密爾頓官邸的對(duì)面，漢密爾頓去世后一直被安葬在華爾街上的三一教堂側(cè)面，以至后來(lái)有人稱(chēng)亞歷山大·漢密爾頓為“華爾街之父"¹

“華爾街之父”亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）@視覺(jué)中國(guó)

當(dāng)時(shí)美國(guó)也有一些人擔(dān)心漢密爾頓的設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致寡頭控制美國(guó)金融，而州銀行也紛紛表示合眾國(guó)銀行的設(shè)立影響了它們的銀行券發(fā)行。因此，在20年經(jīng)營(yíng)許可期限過(guò)后，合眾國(guó)銀行的經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有獲得延續(xù)。這樣，州銀行開(kāi)始沒(méi)有約束地發(fā)行銀行券，造成市場(chǎng)紙幣泛濫，通脹高漲。美國(guó)國(guó)會(huì)不得已于1816年決定在費(fèi)城再設(shè)立一家合眾國(guó)銀行，這樣，第二合眾國(guó)銀行誕生了，許可期限仍為20年。20年期限到期后，國(guó)會(huì)同意該行換發(fā)許可證繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但被時(shí)任總統(tǒng)安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）否決，否決的主要理由是可能會(huì)形成一個(gè)由銀行家和工業(yè)家組成的精英圈子，這會(huì)影響個(gè)人自由，造成政府集權(quán)。這就是美國(guó)建國(guó)后兩次設(shè)立中央銀行都失敗的原因。

沒(méi)有中央銀行后，美國(guó)政府（財(cái)政部）也曾試圖發(fā)展各種替代機(jī)構(gòu)來(lái)取代中央銀行的功能和地位，其中之一就是通過(guò)一些統(tǒng)稱(chēng)票據(jù)交換所的機(jī)構(gòu)，如成立于1853年的紐約清算所、成立于1858年的費(fèi)城清算所來(lái)清算票據(jù)，行使中央銀行的部分職能，但這些機(jī)構(gòu)都無(wú)法像第一合眾國(guó)銀行和第二合眾國(guó)銀行那樣能夠保持美國(guó)的金融穩(wěn)定。進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)已是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但其銀行業(yè)危機(jī)發(fā)生的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于擁有中央銀行的歐洲國(guó)家。金融風(fēng)險(xiǎn)已成為美國(guó)社會(huì)一個(gè)很大的問(wèn)題，特別是1907年10月14日的那場(chǎng)金融危機(jī)，恐慌使得幾乎所有的儲(chǔ)戶(hù)都涌到了紐約各銀行門(mén)前。不幸的是，此時(shí)美國(guó)缺乏一個(gè)最后貸款人——中央銀行來(lái)應(yīng)付這場(chǎng)危機(jī)。最終，政府、銀行家們，特別是紐約票據(jù)清算所發(fā)揮了關(guān)鍵作用，才平息了這場(chǎng)銀行危機(jī)。為了保持金融穩(wěn)定，1913年，美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）簽署了《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》，依據(jù)該法案，1914年，成立了美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)（the Federal Reserve System），簡(jiǎn)稱(chēng)為美聯(lián)儲(chǔ)（the Fed），以履行各項(xiàng)中央銀行職能，包括銀行業(yè)監(jiān)管、貨幣政策的制定、實(shí)施以及支付清算。為了防止國(guó)家集權(quán)，該系統(tǒng)只是在華盛頓設(shè)立了聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（也稱(chēng)為聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)理事會(huì)）和聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)，后者是貨幣政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此外，在全美選擇了12個(gè)儲(chǔ)備區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，主要負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管（紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行還被授權(quán)負(fù)責(zé)貨幣政策的公開(kāi)市場(chǎng)操作）和管理25家分支機(jī)構(gòu)。

美聯(lián)儲(chǔ)大樓 美國(guó)華盛頓 圖片來(lái)源：澎湃影像

這12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的股東都是成員銀行（國(guó)民銀行）和合格的州注冊(cè)銀行，但股份不能轉(zhuǎn)讓。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行由獨(dú)立的董事會(huì)管理，所有權(quán)屬于私營(yíng)性質(zhì)，但聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行執(zhí)行的卻是中央銀行職能²?！睹缆?lián)儲(chǔ)法案》的始作俑者參議員尼爾森·奧利奇（Nelson Aldrich）在1914年7月《獨(dú)立》雜志對(duì)他的采訪中透露：“在這個(gè)法案之前，紐約的銀行家只能控制紐約地區(qū)的資金。現(xiàn)在，他們可以主宰整個(gè)國(guó)家的銀行儲(chǔ)備金”³。當(dāng)時(shí)，對(duì)《美聯(lián)儲(chǔ)法案》持堅(jiān)決反對(duì)意見(jiàn)的議員查爾斯·林德伯格（Charles A. Lindbergh）在對(duì)眾議院發(fā)表的演講中說(shuō)：

這個(gè)法案(《美聯(lián)儲(chǔ)法案》)授權(quán)了地球上最大的信用。當(dāng)總統(tǒng)簽署這個(gè)法案后，金錢(qián)權(quán)力這個(gè)看不見(jiàn)的政府將被合法化。人民在短期內(nèi)不會(huì)知道這一點(diǎn)，但幾年以后他們會(huì)看到這一切的。到時(shí)候，人民需要再次宣告《獨(dú)立宣言》才能將自己從金錢(qián)權(quán)力之下解放出來(lái)⁴。這個(gè)金錢(qián)權(quán)力將能夠最終控制國(guó)會(huì)。如果我們的參議員和眾議員不欺騙國(guó)會(huì)，華爾街是無(wú)法欺騙我們的。如果我們擁有一個(gè)人民的國(guó)會(huì)，人民將會(huì)有穩(wěn)定的生活。國(guó)會(huì)最大的犯罪就是它的《貨幣系統(tǒng)法案》(《美聯(lián)儲(chǔ)法案》)。這個(gè)銀行法案是我們這個(gè)時(shí)代最嚴(yán)重的立法犯罪。兩黨的頭頭和秘密會(huì)議再一次剝奪了人民從自己的政府得到益處的機(jī)會(huì)⁵。