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觀察者網(wǎng)：擴內(nèi)需和穩(wěn)消費關(guān)鍵靠什么？最近媒體上有各種討論，有人提議發(fā)錢促消費，讓老百姓買買買；也有人提議定點扶持消費力強的群體，比如發(fā)錢給大學(xué)生、農(nóng)民工等群體；也有人說現(xiàn)在經(jīng)濟不好，老百姓一沒錢消費，二不敢消費（事實上中國儲蓄率在上升），還是要靠更加積極的貨幣政策和更加寬松的財政政策，要靠基礎(chǔ)設(shè)施（有效的，非無效重復(fù)性投資）投資，這樣可以給農(nóng)民工提供就業(yè)，提高老百姓生活水平。您怎么看？

張燕生：這三種觀點都有各自的道理。

作為短期穩(wěn)消費的政策舉措發(fā)消費券，美國等西方國家就是這樣做的。在中國，發(fā)消費券也是一些地方政府促銷費舉措，直接發(fā)劵，直接消費，直接回籠，在疫情形成消費鏈中斷的情況下，形成修復(fù)消費鏈的循環(huán)維護舉措。尤其發(fā)錢給個人儲蓄很少的群體，如大學(xué)生、農(nóng)民工，是救急舉措。

為拉動消費，各地方推出規(guī)模不小的消費券發(fā)放活動，圖為南京市政府推出的旅游消費券樣張。來源：新華網(wǎng)

另一個辦法，是發(fā)行特種國債，擴內(nèi)需穩(wěn)投資，這種做法在1998至2002年最成功。當(dāng)時8000億特種國債帶動3.2萬億投資項目，改善了中國城市市政建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、糧庫等長期欠賬，為入世后經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件。

現(xiàn)階段，這些辦法都是擴內(nèi)需促銷費可以采取的手段。從中長期看，提升人均可支配收入占GDP的比重，提升居民消費占GDP的比重，提升中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎馗钱?dāng)務(wù)之急。

建立長效機制破解政策不合拍

觀察者網(wǎng)：中央經(jīng)濟會議還強調(diào)“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”。這句話如何理解？是否是對2020年以來宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策不合拍的一個檢討，比如2020年以來，我們的宏觀政策是寬松的，但是房地產(chǎn)融資、平臺企業(yè)監(jiān)管等在收緊，對經(jīng)濟信心造成一定的打擊？

張燕生：過去三年確實在政策協(xié)調(diào)上出了問題。比如說，2022年夏天以來，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制多次強調(diào)“九不準(zhǔn)”，以防止防疫簡單化、“一刀切”和“層層加碼”等現(xiàn)象；發(fā)改委也強調(diào)地方要嚴(yán)格落實“九不準(zhǔn)”，振作工業(yè)經(jīng)濟、暢通經(jīng)濟循環(huán)。但是好像地方上并沒有很好的執(zhí)行。這說明，發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟管理部門與防疫的各級地方政府之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

另一方面，目前存在教條主義、官僚主義和形式主義。教條主義就是唯上唯書不唯實，不從實際出發(fā)，只從本本出發(fā)，造成了一些工作失誤；官僚主義就是不作為亂作為，高高在上，自以為是，不做調(diào)查研究，做出了許多不可能發(fā)生的事情；形式主義就是做表面文章，文書過來文書過去，實際躺平不干。

中央經(jīng)濟工作會議提出“六個統(tǒng)籌”，即更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長；更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策；更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)；更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，很有針對性。

觀察者網(wǎng)：具體到房地產(chǎn)融資的收緊呢？

張燕生：中國房地產(chǎn)市場繁榮了二十多年，已經(jīng)到了該規(guī)范建立長效機制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)，發(fā)展與防風(fēng)險的時候了。

這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)占GDP比重為7%，加上建筑業(yè)則占14%；土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成，是外溢性較強、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)。

我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，發(fā)展與安全的長效機制的建立，要從多個層面著手。發(fā)展層面，短期從預(yù)期和需求端，要支持剛性和改善性住房需求，消除那些妨礙消費需求釋放的限制性政策；長期看，要鼓勵加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場；要結(jié)合落實生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問題，等等。

風(fēng)險防范層面，短期要推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。長遠(yuǎn)來看，中央經(jīng)濟工作會議提出要研究推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。

觀察者網(wǎng)：既然說房地產(chǎn)仍然是支柱行業(yè)，從此次中央經(jīng)濟工作會議文件中我們也看到，房地產(chǎn)即是刺激消費著力點，又是風(fēng)險防范要害點，政策體現(xiàn)了既要又要，如何平衡是個難點。推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，您認(rèn)為新發(fā)展模式應(yīng)該是怎么樣的？

張燕生：房地產(chǎn)問題背后是個央地關(guān)系問題。這個問題我們研究了很多年沒有理順。中央經(jīng)濟工作會議提出，中期要研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策，改革完善房地產(chǎn)相關(guān)土地、財稅、金融等基礎(chǔ)性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。

要“推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”并不是沒有解決方案。房地產(chǎn)本身有它內(nèi)生的規(guī)律。首先一線城市價格非常貴，普通人要背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，年輕人更不要說。要堅持住房不炒，人們現(xiàn)在爭論最大的問題，比如房地產(chǎn)稅征不征，其他與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種征不征，這些都屬于再分配手段的政策，我們還沒有形成一致的意見。

再比如住房保障問題，政府要在住房保障問題上發(fā)揮更大的作用，提了很多年，但是落實得不好。這涉及方方面面的改革深化。

要團結(jié)外企和我們一道建設(shè)中國

觀察者網(wǎng)：這次中央經(jīng)濟會議談到2023年五個主要任務(wù)，其中兩條談到非公經(jīng)濟受到海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注：亮明對“兩個不動搖”毫不含糊, 也強調(diào)要加大利用外資，落實好外企國民待遇問題。這兩個領(lǐng)域過去一段時間社會討論比較多，一就是對資本無序擴張的嚴(yán)厲監(jiān)管，私營企業(yè)受到比較大的影響；二就是，疫情及企業(yè)成本上升導(dǎo)致一些跨國企業(yè)外遷的情況。對此次會議強調(diào)這兩個方面，您如何看?

張燕生：我認(rèn)為強調(diào)得好，原因非常簡單，確確實實中國到了對民企、外企、國企和港澳臺企業(yè)一視同仁公平對待的時候了。

國企是自己人，民企和外企也是自己人，外貿(mào)企業(yè)居民的概念是指，外企在中國經(jīng)營一年以上的進(jìn)出口統(tǒng)計按中國居民進(jìn)行統(tǒng)計。很多外企伴隨我們改革開放40年，它們的出口就是中國出口，GDP就是中國的GDP。

有一次參加中國美國商會的年會，一家世界500強的美國企業(yè)老板問我，什么時候中國會認(rèn)為我們這家美國企業(yè)是中國企業(yè)，我回答說，等中國人有了足夠的自信了。

當(dāng)前，我們正面對一場國際拔河賽，一端是希望與中國脫鉤的少數(shù)極端分子，另一端是希望合作的多數(shù)。極端分子千方百計推動來中國投資的外企回岸制造（美歐再工業(yè)化）、近岸制造（回到墨西哥、中東歐、印度越南等）、友岸制造（貿(mào)易政治化），與我們展開較量。一些國家試圖瓦解中國供應(yīng)鏈根基，來實現(xiàn)選擇性脫鉤。

這個情況下，怎么才能夠團結(jié)合法經(jīng)營的外企和我們一道建設(shè)中國，掛鉤不脫鉤，我們需要做出更多努力。

明年中國經(jīng)濟有望增長6%

觀察者網(wǎng)：明年的經(jīng)濟增長率的設(shè)定也是大家關(guān)心的熱點，綜合今年的表現(xiàn)和疫情防控現(xiàn)狀，您如何預(yù)測明年的走勢?

張燕生：我認(rèn)為，2022-2023兩年加總平均應(yīng)該能達(dá)5%的年增長率。

因為2022年的增長率比較低，可能要少于目標(biāo)兩個百分點，最終增長3.2%。由于2022年基數(shù)低，加上明年穩(wěn)增長各種措施的實施，經(jīng)濟增長要更高一點，預(yù)計能達(dá)到甚至超過6%。

如果達(dá)不到6%，有一個重要約束因素，就是疫情防控拖拖拉拉，反反復(fù)復(fù)，影響了穩(wěn)增長措施的實施。

現(xiàn)在新冠疫情蔓延得比較厲害的主要是北京、廣東、重慶等城市，這些城市會較快地恢復(fù)經(jīng)濟。如果到明年二三月份，全國還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有達(dá)到與病毒長期共存，拖延下去又出現(xiàn)不斷的新舊交替?zhèn)魅?，就會面臨更大的不確定性，制約經(jīng)濟增長。

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