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一、從門羅主義到威爾遜主義：連續(xù)還是斷裂？

1823年12月2日，在歐洲的神圣同盟蠢蠢欲動，試圖干涉拉丁美洲獨(dú)立運(yùn)動之際，美國的門羅（James Monroe）總統(tǒng)發(fā)表國情咨文，提出三個(gè)核心原則，第一原則反對歐洲列強(qiáng)在美洲建立新的殖民地，第二原則反對歐洲列強(qiáng)對已獨(dú)立的美洲國家的干涉；第三原則聲明美國不干涉歐洲國家的事務(wù)，經(jīng)常被稱為孤立主義（isolationism）原則。

美國開國總統(tǒng)華盛頓曾在1796告別演說中提出“外國勢力乃是共和政府最致命的敵人之一”，美國“與它們發(fā)展商務(wù)關(guān)系時(shí)，盡量避免涉及政治” 等對外國政府（特別是歐洲政府）充滿疑懼的主張。托馬斯·杰斐遜主張劃分兩個(gè)半球，使美國與美洲遠(yuǎn)離腐敗與專制的老歐洲。 門羅總統(tǒng)繼承了兩位建國者對老歐洲的疑懼，但同時(shí)也在西半球呈現(xiàn)出一種積極的姿態(tài)——美國孤立于歐洲事務(wù)，但并不孤立于美洲事務(wù)。

門羅為美國19世紀(jì)的國際戰(zhàn)略設(shè)定了一個(gè)基本的框架，但所謂“門羅主義” ，在19世紀(jì)被不斷重新解釋，從一個(gè)保護(hù)本國乃至本區(qū)域免受外部干涉的原則，逐漸演變成一個(gè)積極謀求區(qū)域霸權(quán)的原則。但美國政治精英對于歐洲事務(wù)的警惕和疑懼可謂一以貫之，他們眼中的世界并不是普遍同質(zhì)的，而是劃分為不同的政治空間，適用不同的行事方式。

我們不應(yīng)該將1823年的門羅講話理解為對歐洲列強(qiáng)的“戰(zhàn)略恐嚇”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的美國實(shí)際上沒有多少實(shí)力阻止歐洲列強(qiáng)對美洲的殖民與干涉；門羅主義的提出，首先意味著響應(yīng)海上霸權(quán)英國引入新大陸力量平衡歐洲大陸列強(qiáng)的訴求，減少英美摩擦，同時(shí)也可以拉攏拉丁美洲的新生共和國，為美國自身的發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)良好的國際環(huán)境。

在19世紀(jì)上半個(gè)世紀(jì)，美國對門羅主義的使用，側(cè)重于為其向北美大陸西部擴(kuò)張的事業(yè)保駕護(hù)航。1845年12月2日，美國總統(tǒng)詹姆斯·波爾克（James Polk）以“昭昭天命”(Manifest Destiny)的名義，宣布“本大陸的人民單獨(dú)有權(quán)決定他們自己的命運(yùn)。如果他們中的某一部分組成一個(gè)獨(dú)立國家而建議要和我們的聯(lián)邦合并時(shí)，這將是由他們和我們來決定而毋庸任何外國插手的一個(gè)問題。我們決不能同意歐洲列強(qiáng)因?yàn)檫@種合并會破壞他們也許想在本大陸維持的‘勢力均衡’而進(jìn)行干涉以阻撓這種合并”。  這一解釋的現(xiàn)實(shí)政策意涵是阻止歐洲列強(qiáng)干預(yù)美國攫取得克薩斯和加利福尼亞。

通過持續(xù)不斷的“西進(jìn)運(yùn)動”，美國積累了更大的實(shí)力，其門羅主義的側(cè)重點(diǎn)，也從自我保護(hù)逐漸過渡到弱化歐洲列強(qiáng)在美洲大陸的影響力。1850年，英美兩國簽訂《克萊頓-布爾沃條約》（Clayton–Bulwer Treaty），美國通過非戰(zhàn)爭的方式，弱化了英國在中美洲的影響力。1866年，美國迫使法國干涉軍退出墨西哥。

內(nèi)戰(zhàn)之后，美國乘著第二次工業(yè)革命的東風(fēng)，工業(yè)與軍事實(shí)力更是不斷增強(qiáng)。美國政府對門羅主義的解釋與運(yùn)用，也日益朝著建構(gòu)區(qū)域霸權(quán)的方向邁進(jìn)。1895年，美國介入英屬圭亞那與委內(nèi)瑞拉的邊界糾紛，美國國務(wù)卿奧爾尼（Richard Olney）向英國發(fā)出照會，直接宣稱：“如今，美國實(shí)際上己經(jīng)統(tǒng)治著這塊大陸，他的命令對于它所管轄范圍之內(nèi)的大陸臣民來說就是法律。” 奧爾尼要求將邊界糾紛提交仲裁，英國一開始表示拒絕，但最終因?yàn)橛⒌聝蓢谀戏菦_突的掣肘，作出了妥協(xié)。美國由此成為西半球的主導(dǎo)國家。

1898年，美國贏得美西戰(zhàn)爭，美國不僅控制了波多黎各、古巴，鞏固了其在西半球的主導(dǎo)地位，而且獲得了對關(guān)島、威克島、菲律賓等非美洲土地的控制權(quán)。在此背景下，西奧多·羅斯福在1904年12月6日致國會的咨文中提出所謂“羅斯福推論”（Roosevelt Corollary），將門羅主義推向新的階段：“導(dǎo)致文明社會紐帶全面松弛的長期為非作歹或懦弱無能，在美洲，如同其他地方一樣，會最終需要某一文明國家（civilized nation）進(jìn)行干涉，而美國在西半球遇到這種為非作歹或懦弱無能的罪惡昭彰的事情，為了恪守門羅主義，也不得不勉強(qiáng)施行國際警察力量?！?

“羅斯福推論”的內(nèi)核是19世紀(jì)流行的“文明等級論”，認(rèn)為在文明等級秩序中處于高端的美國，有必要對文明程度較低的其他美洲國家進(jìn)行指導(dǎo)，以防止他們由于文明程度不足而受到歐洲列強(qiáng)的干預(yù)。在這一推論之下，在其他美洲國家未受到歐洲列強(qiáng)干預(yù)之時(shí)，美國也能夠積極主動地對其進(jìn)行干預(yù)，這就將原本主要是防御性的門羅主義原則發(fā)展為一個(gè)真正積極主動的區(qū)域霸權(quán)原則。

美國建構(gòu)與行使區(qū)域霸權(quán)的一個(gè)重要形式，就是推進(jìn)美國主導(dǎo)的泛美體系的建設(shè)。1890年，在時(shí)任美國國務(wù)卿詹姆斯·布萊恩（James G. Blaine）的努力下，首屆泛美會議（International Conference of American States）在華盛頓舉行，包括美國在內(nèi)，共有18國參與。其第二、第三與第四屆分別于1901年、1906年與1910年在墨西哥城、里約熱內(nèi)盧與布宜諾斯艾利斯召開。首屆泛美會議試圖在美洲國家之間建立一種仲裁機(jī)制，以解決國家之間可能出現(xiàn)的分歧、爭端或爭議。而仲裁是美國長期偏好的一種解決糾紛機(jī)制，從1794年美國與英國簽訂《杰伊條約》以來，英美兩國多次通過仲裁解決相互之間的糾紛，在1899年海牙和平會議上，美國也大力倡導(dǎo)以仲裁解決國際爭端。

1890年的首屆泛美會議還討論了阿根廷和巴西關(guān)于宣布征服行為違反美洲公法的提議，最后通過了一項(xiàng)將強(qiáng)制仲裁與禁止征服結(jié)合起來的方案，規(guī)定在仲裁條約持續(xù)期間，在戰(zhàn)爭威脅或武裝部隊(duì)存在的情況下作出的強(qiáng)制領(lǐng)土割讓為無效，相關(guān)割讓行為應(yīng)當(dāng)提交仲裁；任何在戰(zhàn)爭威脅或武裝部隊(duì)存在之下放棄仲裁的權(quán)利，皆為無效。

這一方案最終未能形成有效的國際條約，但可以集中體現(xiàn)美國主導(dǎo)美洲的基本思路：由于與其他美洲國家實(shí)力的懸殊，美國有可能通過仲裁機(jī)制，來保證自己的主導(dǎo)地位，而根本無需訴諸歐洲列強(qiáng)所習(xí)慣的均勢（balance of power）原則。在隨后的幾屆泛美會議上，仲裁機(jī)制的建設(shè)仍然保持為核心議題。首屆泛美會議還促成了美洲共和國國際聯(lián)盟（The International Union of American Republics）及其常設(shè)機(jī)構(gòu)美洲共和國商務(wù)局（The Commercial Bureau of the American Republics）的建立。商務(wù)局優(yōu)先推進(jìn)美洲地區(qū)的商業(yè)與貿(mào)易合作。

對于擁有強(qiáng)大工業(yè)的美國來說，本地區(qū)的貿(mào)易自由，有利于其通過自身的經(jīng)濟(jì)力量，建立起對其他國家經(jīng)濟(jì)的影響力乃至支配力，進(jìn)而鞏固其在政治與軍事上的霸權(quán)。

20世紀(jì)初的美國不僅鞏固了在美洲的霸權(quán)地位，而且已經(jīng)有實(shí)力進(jìn)行全球擴(kuò)張。1905年，西奧多·羅斯福即打破美國一貫的“不干涉歐洲事務(wù)”的傳統(tǒng)，在法德兩國的摩洛哥危機(jī)和日俄戰(zhàn)爭中充當(dāng)調(diào)解人。只是西奧多·羅斯福并未提出一整套哲學(xué)，為其介入歐洲事務(wù)提供系統(tǒng)論證。老羅斯福介入歐洲事務(wù)也是單方面的與高度選擇性的，并不試圖為美國招來某種穩(wěn)定的介入歐洲事務(wù)的義務(wù)。而威爾遜在承擔(dān)國際義務(wù)這一方面，走得要比老羅斯福遠(yuǎn)得多。

在1912年威爾遜上臺之初，其政策重心仍然是在內(nèi)政。一戰(zhàn)爆發(fā)之后，美國保持中立，同時(shí)向交戰(zhàn)雙方出售武器裝備和其他商品，大發(fā)其財(cái)。但隨著一戰(zhàn)局勢的發(fā)展，威爾遜意識到，美國在不改變中立政策的前提下，完全可以通過呼吁歐洲各國在美國的調(diào)停下達(dá)成一個(gè)和平協(xié)議，進(jìn)而以國際聯(lián)盟為依托，建立一個(gè)集體安全機(jī)制，這可以為美國帶來更高的國際地位和更大的利益。但這必然意味著對歐洲事務(wù)的干預(yù)，因而，威爾遜需要對華盛頓與門羅總統(tǒng)奠定的“祖宗成法”作出重新解釋和回應(yīng)。威爾遜在1916年10月5日在奧馬哈（Omaha）發(fā)表的一個(gè)演說中重新解釋了喬治?華盛頓的告別演講：“你們知道，我們永遠(yuǎn)懷念和尊敬偉大的華盛頓的建議，他建議我們要避免卷入外交事務(wù)。依據(jù)這個(gè)建議，我理解他指的是要避免卷入其他國家充滿野心和民族主義的目標(biāo)?！? 這就對華盛頓的意圖進(jìn)行了限縮解釋，使得美國可以卷入歐洲國家那些并不涉及“野心與民族主義”的事務(wù)。

1917年1月22日，威爾遜在參議院發(fā)表了后來被稱為“沒有勝利者的和平”（Peace Without Victory）的演講，重新解釋了門羅主義：

所有國家應(yīng)自愿將門羅主義作為世界性的原則；任何國家都不應(yīng)將其政治體制擴(kuò)展到其他國家或民族，而且每一民族都有自由決定自己的政治體制，有不受阻礙、不受威脅、不必恐懼地決定自己的發(fā)展道路的自由，無論是小國還是大國和強(qiáng)國。

在這里，威爾遜實(shí)際上將門羅主義解釋為各民族自己決定的政治體制和發(fā)展道路的原則。這可以說是他稍后提出的民族自決權(quán)的雛形。但這種解釋與“羅斯福推論”之間實(shí)際上存在張力。1905年，西奧多·羅斯福恰恰是以“文明程度”的名義，論證美國應(yīng)當(dāng)對美洲國家行使某種國際警察的權(quán)力，這對于美洲國家自己選擇政治體制和發(fā)展道路的權(quán)利必然構(gòu)成限制。而威爾遜在自己總統(tǒng)任內(nèi)也發(fā)動了對墨西哥、海地與圣多明各的軍事干預(yù)。對于深入了解門羅主義實(shí)踐的人來說，威爾遜的解釋幾乎就是“硬拗”，但既然世界上大多數(shù)人并不清楚美國在美洲的所作所為，威爾遜的解釋仍然能吸引大量聽眾。

威爾遜在這一演講中同時(shí)提出了建立普遍的國際合作的設(shè)想，這實(shí)際上是后來的集體安全機(jī)制的雛形，但威爾遜強(qiáng)調(diào)，它基于自愿，不是一種義務(wù)性聯(lián)盟，這一強(qiáng)調(diào)也打著19世紀(jì)美國外交傳統(tǒng)的深刻烙印——慎于在美洲之外承擔(dān)國際義務(wù)。威爾遜設(shè)想的理想狀態(tài)是，美國基于自己的善意領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)世界，卻無需對這個(gè)世界負(fù)剛性的義務(wù)；它在世界之中，卻又仿佛在世界之外。

1917年4月，美國打破中立，對德奧宣戰(zhàn)。威爾遜宣布美國是“為民主而戰(zhàn)”，同時(shí)堅(jiān)持了“沒有勝利者的和平”的口號。然而1917年11月爆發(fā)俄國十月革命，布爾什維克宣布俄國退出一戰(zhàn)，頒布《和平法令》，公布布爾什維克革命爆發(fā)之前俄國簽署的各項(xiàng)秘密外交文件。為了防止歐洲各國被布爾什維克所吸引，威爾遜被迫將自己的外交主張具體化。1918年1月8日，威爾遜在美國國會演講中提出十四點(diǎn)和平原則，其主要內(nèi)容包括：廢除秘密外交，公海航行自由、簽訂貿(mào)易平等條約、減少軍備、平等對待殖民地人民、民族自決、建立國際聯(lián)盟等等。  在此，威爾遜在1917年倡導(dǎo)的門羅主義普遍化，進(jìn)一步發(fā)展為“民族自決”的主張。對于“民族自決”的適用范圍，十四點(diǎn)原則的表述實(shí)際上是有限定的。然而，在隨后威爾遜政府利用新設(shè)的“公共信息委員會”（the Committee on Public Information）展開的全球宣傳之中 ，“民族自決”的地位不斷抬高，越來越被普遍化，以至于在廣大殖民地半殖民地都引發(fā)了極高的期待。而當(dāng)威爾遜無法滿足這些期待的時(shí)候，其聲譽(yù)也就跌落塵埃。

綜上所述，在1823年發(fā)表門羅主義咨文時(shí)，門羅總統(tǒng)保持了華盛頓總統(tǒng)對于歐洲事務(wù)的疑懼，其積極主動地以美洲或西半球的名義發(fā)聲，實(shí)際用意仍在于改善美國自身的國際環(huán)境。隨著美國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，門羅主義的側(cè)重點(diǎn)也從排斥歐洲列強(qiáng)對美國與美洲事務(wù)的干涉，轉(zhuǎn)向以排斥外來干涉的名義來主導(dǎo)美洲事務(wù)，乃至成為西半球的“國際警察”。威爾遜提出的解決世界秩序問題的“美國方案”，其基礎(chǔ)正是美國在西半球多年的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，威爾遜重新解釋了華盛頓告別演講和門羅主義，論證自己的創(chuàng)新并不違反“祖宗成法”，國際聯(lián)盟方案不過是門羅主義精神適用地域范圍的擴(kuò)大。然而，威爾遜提出的“美國方案”，確實(shí)弱化了門羅主義對于兩個(gè)半球的空間劃分，美國現(xiàn)在要直接面對全世界和全人類，并承擔(dān)前所未有的國際責(zé)任。而這就使得美國國內(nèi)外許多人懷疑，威爾遜總統(tǒng)的步子邁得過大，已經(jīng)背離了美國的外交政策傳統(tǒng)。