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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張仲麟】

7月初，美國商務(wù)部先后恢復(fù)了EDA軟件以及航空設(shè)備和航空發(fā)動(dòng)機(jī)的出口許可，并且立即恢復(fù)了對中國的出口，這一舉動(dòng)將五月底以來的美國禁售鬧劇畫上了一個(gè)句號。對過去7年的中美貿(mào)易戰(zhàn)來說，這不是第一次交鋒也注定不是最后一次交鋒，而本次交鋒又是第一次涉及國產(chǎn)大飛機(jī)C919，顯然中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)又跨過了一道新門檻。

對于本輪貿(mào)易爭端，在發(fā)生之初我就做出了判斷，認(rèn)為這個(gè)禁令不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，甚至在禁售令的影響傳遞到C919的生產(chǎn)線之前就會(huì)取消。而如今我的判斷得到了證實(shí)，短短一個(gè)月就宣告結(jié)束，特朗普政府屬于“老狗耍不出新把戲”。

始于稀土的新一輪爭端

如果我們要從本輪爭端中探尋出什么，首先得回顧下是怎么開始的。在4月初特朗普政府在所謂的“解放日”開始對全球所有國家增加關(guān)稅后，本輪貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕。全球各國中，中國是首個(gè)站出來進(jìn)行對等反擊，并對等增加關(guān)稅的國家。

如此強(qiáng)硬的反擊讓信心滿滿的特朗普政府碰了個(gè)大大的釘子，惱羞成怒的他進(jìn)一步增加對華關(guān)稅，而中國也繼續(xù)對等反擊。相互層層加碼與報(bào)復(fù)之后，中美之間的關(guān)稅快速上升125%。如此高的關(guān)稅自然使中美之間的大部分貿(mào)易中斷，而這種情況對美國來說是難以承受的。因此在5月初的中美日內(nèi)瓦會(huì)談中，中美迅速達(dá)成協(xié)議，臨時(shí)取消了大部分對等關(guān)稅，以達(dá)到快速降溫的目的。

而到了5月底，外媒報(bào)道稱特朗普政府取消了乙烷、半導(dǎo)體設(shè)計(jì)用的EDA軟件以及航空設(shè)備等對中國的出口許可，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性禁售。細(xì)究其原因是美國政府認(rèn)為中國沒有“如約”放寬稀土管制反而收緊，因此執(zhí)行本輪禁售措施。而這也是特朗普政府常見的“虛空造牌”手段，屬于一種“為了降級而升級”，其目的是要中國放松稀土管制，也即中國商務(wù)部在今年4月作為反制措施實(shí)施的多種重稀土出口管制。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的反復(fù)博弈中，美國頻繁揮舞出口管制和加征關(guān)稅大棒，意圖對中國高端制造構(gòu)建“小院高墻”。當(dāng)美國可以隨時(shí)掐斷發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片等供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)時(shí)，中國若對稀土等關(guān)鍵戰(zhàn)略資源毫無限制地出口，無異于一種資敵行為。

因此中國實(shí)行嚴(yán)格的稀土配額管理、用途審查和全流程溯源，既可防止戰(zhàn)略資源用于反華行為，又能在談判桌上形成對等制衡，成為確保產(chǎn)業(yè)安全和國家利益的有力籌碼。因此，在貿(mào)易戰(zhàn)背景下，稀土出口管制不僅合理，而且必要。

中國對中重稀土及相關(guān)永磁材料實(shí)施嚴(yán)格的許可證制度管理。出口經(jīng)營者須根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》和《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》，向國務(wù)院商務(wù)主管部門提交出口許可申請，獲批后方可辦理海關(guān)放行手續(xù)，申報(bào)時(shí)，企業(yè)應(yīng)在報(bào)關(guān)單備注欄注明出口物項(xiàng)是否屬于管制范圍。

美國企業(yè)由于申報(bào)材料不符合要求，不少企業(yè)無法通過稀土出口審批，進(jìn)而因稀土管制而產(chǎn)生供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)面臨停產(chǎn)。其中最急的莫過于美國汽車三巨頭，也即通用、福特、克萊斯勒。畢竟這三家關(guān)系到上百萬的就業(yè)崗位，真因?yàn)橄⊥吝@事出了問題，對特朗普政府來說是個(gè)很大的麻煩。

因此特朗普政府不惜主動(dòng)挑起新的貿(mào)易爭端以解決稀土問題。但從這一輪應(yīng)對中我們可以看到一個(gè)很有意思的情況：特朗普政府制裁的東西我們都有替代或者備份方案，而我們的稀土制裁特朗普政府無法有效應(yīng)對，只能繼續(xù)玩施壓那套。那問題出在哪呢？

生于憂患死于安樂

從2018年開始打貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美雙方對于對方的底牌早已摸清，對于自己手上哪些武器能對對方造成多少傷害也早就了然于胸，到2025年雙方早就是明牌狀態(tài)了。你說美國知道稀土受制于中國嗎？他們不傻，早就清楚了。

自中國使用稀土武器以來，美國一直想著要建立一套獨(dú)立于中國的稀土供應(yīng)鏈。但由于稀土精煉產(chǎn)能都在中國而且規(guī)模效應(yīng)影響較大，因此如果建立一套全新的稀土供應(yīng)鏈，那需要長期的規(guī)劃以及大量的投資與政府補(bǔ)貼，這些都是需要真金白銀砸出來的。貿(mào)易戰(zhàn)7年下來，中國政府在半導(dǎo)體領(lǐng)域投入萬億級別的資金，終于砸出來一個(gè)有相當(dāng)體量的自主半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。而反觀美國呢？7年了，稀土法案出了一堆，那稀土呢？Mountain Pass公司是美國唯一的稀土礦業(yè)公司，產(chǎn)能有多少呢？只有全球總產(chǎn)能的5%不到，還有一些重稀土礦產(chǎn)更是無法生產(chǎn)。

堂堂美國怎么就落到這地步了呢？其實(shí)還是捷徑害了美國。在2018年中國開始稀土出口管制之后，首先受影響的是美國軍工企業(yè)。但對美國來說，稀土管制的緊迫性顯然不是那么高，因?yàn)橛兄罅康淖咚角揽梢垣@得所需稀土。你沒看錯(cuò)，美國稀土靠走私。

在7月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人稱開展了戰(zhàn)略（稀土）礦產(chǎn)走私專項(xiàng)行動(dòng)，將稀土管制措施實(shí)行后大規(guī)模的走私行動(dòng)擺上了臺面。當(dāng)然美國稀土靠走私這個(gè)事多少也算是個(gè)公開的秘密了。稀土走私說白了并沒什么玄乎的，無非是第三國轉(zhuǎn)口、跨境偷運(yùn)、虛假報(bào)關(guān)、非法采礦冶煉、空殼公司采購等。

對美國來說，雖然正規(guī)渠道出口的廉價(jià)稀土沒有了，但是還有加了價(jià)的走私稀土礦產(chǎn)可以用。而這些走私的稀土礦產(chǎn)雖然比原價(jià)要貴上一大截，但是比起建立稀土精煉產(chǎn)業(yè)鏈的成本來說顯然很便宜了很多，最重要的是，可以立竿見影獲得稀土，不用進(jìn)行以年為單位的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與投資。

但正所謂“命運(yùn)饋贈(zèng)的禮物，早已在暗中標(biāo)好了價(jià)格”。規(guī)模龐大的稀土走私雖然讓中國的稀土管制效果大打折扣，讓美國得以輕松“逃課”。但如果走私的渠道被徹底掐斷了呢？如果美國無法通過“走私加價(jià)”就能獲得所需的稀土礦產(chǎn)呢？

畢竟商品不是在倉庫里自動(dòng)刷新的，能高價(jià)買到稀土礦產(chǎn)的前提是有貨肯賣。而今年以來中國對稀土走私的嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)格出口管制，堵上了美國的稀土獲取渠道，不得不面對過去七年“逃課”的惡果。也因此從長期來看，稀土走私算是害了美國。

今年6月，《紐約時(shí)報(bào)》就撰文寫了關(guān)于中國嚴(yán)厲打擊走私導(dǎo)致美國企業(yè)“斷供”的報(bào)道。在報(bào)道中《紐約時(shí)報(bào)》稱中國對于稀土出口審批極為嚴(yán)格，不僅要求稀土出口企業(yè)證明材料購買方身份，還需說明其在后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的用途，有時(shí)甚至需要提供產(chǎn)品照片。這使得稀土走私幾乎無法進(jìn)行，美國軍工企業(yè)與美國汽車企業(yè)面臨停工危機(jī)，逼得美國政府不得不為了恢復(fù)稀土供應(yīng)而突然對華執(zhí)行新一輪禁售，以虛空造牌。